近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》）。

《政策措施》對內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出進一步工作部署，提出加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重點領(lǐng)域綠色發(fā)展、強化綠色低碳科技創(chuàng)新、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性、深化區(qū)域全方位開放合作等政策舉措，并明確了相應(yīng)保障措施等。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《政策措施》接受采訪，回答了記者提問。

問：《政策措施》出臺的背景是什么？

答：2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，要牢牢把握黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。

2023年10月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》），要求內(nèi)蒙古探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。為落實《意見》有關(guān)部署要求，我委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家林草局印發(fā)了《政策措施》，進一步支持內(nèi)蒙古做好“綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”這篇大文章。

問：進一步支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展包括哪些重點措施？

答：《政策措施》提出了六方面重點措施。一是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，以更大力度發(fā)展新能源，大力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用，加大油氣資源綠色開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智能電網(wǎng)綜合示范，創(chuàng)新能源綠色低碳發(fā)展體制機制等。二是構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)綠色低碳發(fā)展水平等。三是推動重點領(lǐng)域綠色發(fā)展，開展碳達峰碳中和先行先試，全面加強資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展水平，加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型等。四是強化綠色低碳科技創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用，加強綠色低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)等。五是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)保護修復(fù)模式，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強水生態(tài)保護和水污染治理，推動土壤污染防治和固體廢物治理等。六是深化區(qū)域全方位開放合作，加強綠色低碳發(fā)展區(qū)域協(xié)作，拓展綠色低碳國際合作等。

問：《政策措施》提出了哪些保障措施？

答：下一步，我委將會同有關(guān)方面，圍繞以下三方面開展工作，抓好貫徹落實。一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于內(nèi)蒙古綠色低碳發(fā)展的各項決策部署，堅持黨政同責，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面。二是加強資金保障，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持內(nèi)蒙古符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排降碳、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護修復(fù)等重大項目建設(shè)。三是健全工作機制，內(nèi)蒙古要落實主體責任，我委將會同有關(guān)部門加強工作協(xié)調(diào)、完善政策舉措，支持內(nèi)蒙古落實各項目標任務(wù)，推動各項工作取得扎實成效。

一圖讀懂

專家解讀之一｜以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向 推動內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，內(nèi)蒙古要“堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向”推進高質(zhì)量發(fā)展。2023年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，提出了推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，近日，國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），對進一步推動內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，政策全面，措施具體，具有較強的可操作性。

一、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟文章

內(nèi)蒙古能源資源稟賦優(yōu)勢突出，煤炭資源探明儲量居全國第一，風能儲量、太陽能年總輻射量分別居全國第一、第二位，在發(fā)展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，作為典型的資源型地區(qū)，內(nèi)蒙古統(tǒng)籌發(fā)展和減排方面的任務(wù)十分艱巨。

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研時強調(diào)，堅持綠色發(fā)展是必由之路，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內(nèi)蒙古發(fā)展的重中之重。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是新發(fā)展階段能源資源地區(qū)培育壯大新發(fā)展動能、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的內(nèi)在要求，也是探索做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的使命擔當。《政策措施》從大力發(fā)展新能源、推動化石能源綠色開發(fā)和清潔利用、加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進智能電網(wǎng)綜合示范、創(chuàng)新能源綠色低碳發(fā)展體制機制等方面，提出了支持內(nèi)蒙古加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體措施。這既對破解當前內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的瓶頸制約具有重要指導(dǎo)作用，也對全國深化落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，創(chuàng)新能源資源地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑等具有重要示范意義。

二、聚焦重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式

促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是黨中央做出的重要戰(zhàn)略部署，是發(fā)展觀的一場深刻革命。當前，我國處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整變化，消費方式和文化日趨多元，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。2023年，內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國第8位，但盟市、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，且資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾普遍存在。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是內(nèi)蒙古當前和長遠面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式的重點是大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造資源消耗低、環(huán)境污染少、質(zhì)量效益高的綠色生產(chǎn)體系，實現(xiàn)由資源環(huán)境要素依賴型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展轉(zhuǎn)變。《政策措施》支持內(nèi)蒙古開展碳達峰碳中和先行先試，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展風機、光伏、光熱、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。同時，支持內(nèi)蒙古發(fā)揮資源稟賦和應(yīng)用場景優(yōu)勢，不斷加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進綠色低碳技術(shù)示范應(yīng)用，加強綠色低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)，為增強自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力奠定堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建綠色生活方式的重點是增加節(jié)能高效產(chǎn)品、綠色建筑、低碳交通運輸?shù)染G色供給，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和消費模式，推動成為全民自覺行動。《政策措施》支持內(nèi)蒙古提升城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸?shù)吞及l(fā)展水平，加快發(fā)展綠色建筑，開展老舊小區(qū)和供熱管網(wǎng)等改造升級，因地制宜推廣新能源和清潔能源運輸工具等，深入推進全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在事關(guān)民生的住、行、用領(lǐng)域，推動現(xiàn)代高效、綠色低碳的產(chǎn)品服務(wù)加快普及，不斷提升民眾獲得感、幸福感。

三、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢

內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是我國治理荒漠化的主戰(zhàn)場、防御沙塵暴的主防線，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的“國之大者”。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古累計營造林、種草、防沙治沙規(guī)模均居全國第一，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，但是持續(xù)改善面臨的壓力依然較大，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標志性戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場有“兩個半”在內(nèi)蒙古，如何統(tǒng)籌保護與發(fā)展、建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護機制是內(nèi)蒙古亟需破解的難題。

立足建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古不僅要進一步高水平做好生態(tài)環(huán)境保護工作，厚植綠色發(fā)展的底色，更要努力促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，不斷塑造綠色發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。《政策措施》在統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理基礎(chǔ)上，強調(diào)要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，支持內(nèi)蒙古創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續(xù)利用新路徑，實施森林、濕地生態(tài)保護補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。支持內(nèi)蒙古開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。這些措施有利于內(nèi)蒙古健全生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，變“拼資源”為吃“生態(tài)飯”，實現(xiàn)綠色發(fā)展反哺生態(tài)保護，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁，為在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城夯實基礎(chǔ)。

四、加強政策保障，持之以恒抓好落實

《政策措施》強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，支持內(nèi)蒙古符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排降碳、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護修復(fù)等重大項目建設(shè)，并進一步完善政策舉措，健全工作機制，推動各項重點任務(wù)落實落細，為內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定了政策保障。

黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《政策措施》強調(diào)把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，著力催生、培育、壯大以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護互促共進，不斷創(chuàng)新人與自然和諧共生現(xiàn)代化發(fā)展路徑，為全國能源資源地區(qū)實踐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展樹立新的標桿。（作者：李忠 中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長；廖虹云 中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所可持續(xù)中心副研究員）

專家解讀之二｜扎實推進內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責任。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門共同印發(fā)了《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），為新時代內(nèi)蒙古加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

一、充分認識《政策措施》的重大意義

《政策措施》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）的具體舉措。《政策措施》作為《意見》的配套政策，從六個方面進一步細化了《意見》中的重點任務(wù)。《政策措施》有利于發(fā)揮內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)蒙古內(nèi)生動力和發(fā)展活力，支持內(nèi)蒙古切實提升保障國家生態(tài)、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)和邊疆安全功能，全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，助力內(nèi)蒙古做好“點綠成金”這篇大文章。

《政策措施》突出以綠色低碳推進高質(zhì)量發(fā)展，支持內(nèi)蒙古以高水平生態(tài)保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快將內(nèi)蒙古厚植的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。從內(nèi)蒙古資源稟賦、戰(zhàn)略定位出發(fā)，發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、資源型產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈相結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳發(fā)展，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城，在支撐保障全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二、準確把握《政策措施》的總體要求

《政策措施》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的獨特優(yōu)勢，積極探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）深刻理解綠色低碳的轉(zhuǎn)型要求。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古要堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，緊緊圍繞綠色低碳務(wù)實推進生產(chǎn)生活方式全面轉(zhuǎn)型，將綠色發(fā)展作為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。

（二）牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。高質(zhì)量發(fā)展是促進內(nèi)蒙古綠色低碳轉(zhuǎn)型的“總鑰匙”，要把發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中不斷提升發(fā)展質(zhì)量，在科技賦能中不斷提升發(fā)展效益，以發(fā)展質(zhì)量的有效提升促進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的合理增長，以質(zhì)取勝，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，不斷塑造內(nèi)蒙古新的競爭優(yōu)勢。

（三）正確領(lǐng)會發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略要求。《政策措施》支持內(nèi)蒙古大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。內(nèi)蒙古要深刻領(lǐng)會發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略要求，更好推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

三、貫徹落實《政策措施》的重點任務(wù)

（一）加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔能源基地。能源是內(nèi)蒙古的最大優(yōu)勢，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點方面。內(nèi)蒙古要做好清潔能源增量，以更大力度發(fā)展新能源。做優(yōu)傳統(tǒng)能源存量，大力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用。增強外送能力，確保清潔能源“發(fā)得出，用得上”。

（二）強化綠色低碳科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，要牢牢把握科技創(chuàng)新“牛鼻子”，支持內(nèi)蒙古建設(shè)與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮好蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在綠色低碳發(fā)展中的“增量器”作用。加快推進“東數(shù)西算”工程，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。

（三）全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。內(nèi)蒙古要在推進重點生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)保護創(chuàng)新模式。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

（四）深化區(qū)域全方位開放合作，從更大區(qū)域和更廣領(lǐng)域推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。做好“借勢”“借力”的文章，加強綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的區(qū)域合作。深化內(nèi)蒙古與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作，促進互聯(lián)互通。積極融入京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域互惠合作。融入共建綠色絲綢之路，拓展綠色低碳國際合作。（作者：周毅仁  中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、正高級經(jīng)濟師）

專家解讀之三｜推動傳統(tǒng)能源基地發(fā)揮自身優(yōu)勢 加快內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)蒙古是我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，也是我國北方重要生態(tài)安全屏障、北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡。這是習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責任。2023 年 10 月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》再次強調(diào)內(nèi)蒙古要加快落實“五大任務(wù)”，推動高質(zhì)量發(fā)展。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），提出一系列支持內(nèi)蒙古加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，這對于促進內(nèi)蒙古加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展以綠色低碳為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義，同時，對于我國北方地區(qū)能源基地的發(fā)展和轉(zhuǎn)型也提供了重要的指引和參考。

一、強調(diào)加快發(fā)展新能源，多角度推動能源轉(zhuǎn)型

內(nèi)蒙古既是煤炭等傳統(tǒng)能源的重要生產(chǎn)地，又具有豐富的風光資源，探索優(yōu)化內(nèi)蒙古的能源轉(zhuǎn)型路徑，對國家能源基地的綠色低碳轉(zhuǎn)型和全國新能源發(fā)展都具有借鑒意義。《政策舉措》強調(diào)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展。一是支持新能源發(fā)展作為內(nèi)蒙古推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的主攻方向。目前，內(nèi)蒙古新能源發(fā)展取得積極進展，新能源裝機并網(wǎng)規(guī)模突破1億千瓦。在此基礎(chǔ)上，《政策措施》提出要以更大力度發(fā)展新能源，加強電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和電力智慧調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，滿足新能源大規(guī)模發(fā)展和負荷快速增長的需求。二是兼顧化石能源的清潔高效利用。《政策措施》強調(diào)支持內(nèi)蒙古全面實施煤電機組“三改聯(lián)動”，支持油氣勘探開發(fā)與新能源深度融合發(fā)展。三是鼓勵能源綠色低碳發(fā)展體制機制創(chuàng)新。支持煤電企業(yè)和新能源企業(yè)實質(zhì)性聯(lián)營，促進煤電企業(yè)和新能源企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、支持以綠色低碳發(fā)展為契機，推動產(chǎn)業(yè)升級

內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大機遇。《政策措施》提出，內(nèi)蒙古既要做優(yōu)做強重點產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，又要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是立足資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展。《政策措施》支持現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)綠色新生機。二是利用新能源優(yōu)勢把握新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇。《政策措施》支持高質(zhì)量發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群，打造國家新能源與先進高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，鼓勵能源經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)以此為契機，探索產(chǎn)業(yè)與能源協(xié)同發(fā)展的新道路。

三、針對難點堵點問題，鼓勵先行先試

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展必然無法一蹴而就，需要進行一系列改革創(chuàng)新，因地制宜確定工作抓手，內(nèi)蒙古的探索和實踐將對全國其他地區(qū)產(chǎn)生積極借鑒。一是探索如何高比例消納利用新能源這一全國性乃至全球性難點。《政策措施》對此提出一系列“內(nèi)外結(jié)合”的有力措施。一方面，要加快規(guī)劃建設(shè)電力外送通道，建設(shè)適應(yīng)高比例新能源、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動的電力智慧調(diào)度系統(tǒng)；另一方面，要大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源本地消納，積極發(fā)展以新能源為主體的智能微電網(wǎng)。二是探索長期以煤炭為主的能源保供基地的碳達峰路徑。目前，鄂爾多斯零碳工業(yè)園的建設(shè)已取得初步成效，通過就地消納可再生能源降低了產(chǎn)品的碳足跡，并依靠低成本優(yōu)勢大大增強了產(chǎn)品競爭力。《政策措施》從制度探索、園區(qū)建設(shè)等方面提出多項舉措，對內(nèi)蒙古探索碳達峰路徑賦予較高期望、給予大力支持。

四、明確統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效益

內(nèi)蒙古既是北方重要的生態(tài)安全屏障，也是生態(tài)脆弱地區(qū)。一是要繼續(xù)推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)。《政策措施》從實際出發(fā)，對內(nèi)蒙古荒漠化防治和生態(tài)系統(tǒng)保護提出切實可行的政策措施。二是鼓勵內(nèi)蒙古創(chuàng)新生態(tài)保護修復(fù)模式。《政策措施》提出內(nèi)蒙古要探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續(xù)利用新路徑，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。這要求內(nèi)蒙古結(jié)合自身特點，實現(xiàn)環(huán)境保護與碳減排協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、鼓勵發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作和國際合作

內(nèi)蒙古地域廣闊，橫跨東西，既是我國能源大基地，又是開放大通道。一是以能源建設(shè)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《政策措施》提出推進內(nèi)蒙古與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作，協(xié)同推動清潔能源輸送走廊建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保障等方面融入京津冀協(xié)同發(fā)展。二是立足區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)發(fā)揮開展國際能源合作的橋頭堡作用。《政策措施》提出支持內(nèi)蒙古融入共建綠色絲綢之路，深化與俄蒙等國綠色低碳務(wù)實合作，特別是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。為內(nèi)蒙古優(yōu)勢企業(yè)“走出去”、更廣泛地參與綠色低碳領(lǐng)域國際合作給予了鼓勵支持。（作者：楊雷 北京大學(xué)能源研究院副院長、研究員；韓沁珂 北京大學(xué)能源研究院分析師）