面對我國風(fēng)電發(fā)展的種種問題，借鑒國際經(jīng)驗，國際上支持風(fēng)電發(fā)展的政策機制有三種：一是采取固定收購價格機制，對風(fēng)電發(fā)展的數(shù)量沒有限制；二是采取招標機制，政府規(guī)定風(fēng)電發(fā)展的裝機容量，通過招標的競爭形式確定開發(fā)商；三是配額制，即政府規(guī)定可再生能源電力在電力消費總量中的配額比例，供電公司完成配額。結(jié)合中國國情、吸收國際經(jīng)驗，風(fēng)電發(fā)展需要的政策應(yīng)該是一個與我國電力改革相適應(yīng)、有利于促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進風(fēng)電價格明顯下降、利于風(fēng)電發(fā)展目標按時完成的政策機制，風(fēng)電特許權(quán)政策就是在這樣的背景下產(chǎn)生了。我國政府選擇了在石油、天然氣行業(yè)勘探開發(fā)中實施較成功的特許權(quán)制度，用于風(fēng)力發(fā)電項目的開發(fā)和實施中，目的在于開發(fā)具有較大規(guī)模的風(fēng)電項目，促進我國風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展。
2. 政策框架和運行機制
政府特許權(quán)經(jīng)營方式，主要是指用特許權(quán)經(jīng)營的方法開采國家所有的礦產(chǎn)資源，或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。這是一種政府與私有公司之間的合作經(jīng)營方式。按照特許權(quán)項目利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的原則，在特許權(quán)協(xié)議條款的約束下進行項目的經(jīng)營管理。這種方式在我國資源開采和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已發(fā)揮了巨大的作用。
風(fēng)電特許權(quán)是將政府特許經(jīng)營方式用于我國風(fēng)力資源的開發(fā)。在風(fēng)電特許權(quán)政策實施中涉及三個主體，即政府、項目單位和電網(wǎng)公司。政府是特許權(quán)經(jīng)營的核心，為了實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標，政府對風(fēng)電特許權(quán)經(jīng)營設(shè)定了相關(guān)規(guī)定：一是項目的特許經(jīng)營權(quán)必須通過競爭獲得；二是規(guī)定項目中使用本地化生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備比例，并給予合理的稅收激勵政策；三是規(guī)定項目的技術(shù)指標、投產(chǎn)期限等；四是規(guī)定項目上網(wǎng)電價，前三萬利用小時電量適用固定電價（即中標電價），以后電價隨市場浮動；五是規(guī)定電網(wǎng)公司對風(fēng)電全部無條件收購,并且給予電網(wǎng)公司差價分攤政策。項目單位是風(fēng)電項目投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的責(zé)任主體，承擔(dān)所有生產(chǎn)、經(jīng)營中的風(fēng)險，生產(chǎn)的風(fēng)電由電網(wǎng)公司按照特許權(quán)協(xié)議框架下的長期購售電合同收購。電網(wǎng)公司承擔(dān)政府委托的收購和銷售風(fēng)電義務(wù)，并按照政府的差價分攤政策將風(fēng)電的高價格公平分攤給電力用戶，本身不承擔(dān)收購風(fēng)電高電價的經(jīng)濟責(zé)任。
