●預測在十三五期間，清潔能源產(chǎn)值將占到貴州能源總量的半壁河山，今后，貴州不僅是全國重要能源基地，還會建設成為中國重要的清潔能源商品基地。

　　●促進貴州能源清潔發(fā)展已迫在眉睫。據(jù)了解，目前省環(huán)保廳已經(jīng)牽頭擬定了貴州碳交易的實施方案，最遲明年就可能啟動。

　　●十三五期間，將著力扶持、培育三至五個“千億級”企業(yè)，若干個“百億級”企業(yè)。

國家“十三五”能源規(guī)劃編制時間表敲定，計劃于明年1月起草、2016年上報，編制內(nèi)容將涉及增強油氣供應、提高可再生能源比重、深化能源體制改革等9大重點領域。按照上級主管部門要求，貴州“十三五”能源規(guī)劃也緊鑼密鼓進行編制并初見雛形。作為全國重要能源基地的貴州，在“十三五”時期的能源發(fā)展目標是什么？將有哪些主要建設任務和重點建設項目？最受矚目的能源戰(zhàn)略和政策亮點是什么？圍繞這些問題，本刊獨家專訪了貴州省能源局副局長李奕檣—— 

　　貴州能源產(chǎn)業(yè)將在“十三五”達到頂峰

　　《能源新觀察》：結合目前的能源形勢，此次啟動編制“十三五”能源規(guī)劃，您認為從國家到地方有何重要意義？

　　李奕檣：今年6月21日至22日，全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議在北京召開，通過參加這次會議，我深刻感受到此次“十三五”規(guī)劃的編制意義重大，編制目的和內(nèi)容相比以前也有很大的變化。

　　首先是意義重大。面對復雜嚴峻的國內(nèi)國際能源形勢，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展，科學編制“十三五”能源規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動權牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供堅實可靠的能源保障。

其次是明確了做好“十三五”能源規(guī)劃，是能源行業(yè)落實轉變職能要求、推動行政審批制度改革的需要。新一屆政府成立后，以轉變職能為核心，大力推進簡政放權，簡化行政審批，減少微觀事務管理，強調要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。也就是說，“十三五”規(guī)劃絕不是以前的“墻上掛掛，紙上畫畫”，而將真正起到推進國家或地方治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要作用。 　　

　　此外，做好“十三五”能源規(guī)劃，是推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。目前，我國能源利用方式粗放，能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點；發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%。實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標，任務十分艱巨。貴州省省委書記趙克志、省長陳敏爾在今年6月召開的生態(tài)文明建設大會上也做出重要部署：到2020年，非化石能源占一次能源比重要提高到21%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達到80%等。

　　以上這些都顯示出，能源產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間面臨重大改革和發(fā)展。 

　　《能源新觀察》：從戰(zhàn)略角度，“十三五”對于貴州能源發(fā)展至關重要？

　　李奕檣：是的，隨著第三次工業(yè)革命的到來，我們認為貴州省具備獨特優(yōu)勢的傳統(tǒng)能源近期處于迅猛發(fā)展期，預計在“十三五”達到頂峰，尤其將為我省新能源和可再生能源帶來新一輪發(fā)展機遇。

　　從現(xiàn)在到2050年這幾十年，是我國能源發(fā)展的重要過渡期和轉型期，從現(xiàn)在比較低效、粗放、污染的能源體系，逐步轉變?yōu)闈崈簟⒏咝А⒐?jié)約、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源結構、“顏色”、質量都要發(fā)生革命性的改變。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，國發(fā)［2012］2號文件的出臺,貴州融入長江經(jīng)濟帶，東盟合作，泛珠三角合作，加上目前貴州省正在實施的工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略以及“四個一體化”、“五個100”工程的推進，貴州省面臨更加開放的內(nèi)外環(huán)境。

　　貴州能源資源的后發(fā)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在煤炭、煤層氣、頁巖氣、生物能幾個方面，風能、太陽能、地熱能等也有一定的開發(fā)空間。煤炭資源方面，截至2012年底，我省煤炭保有資源儲量達483.02億噸，預計10至20年后，周邊省區(qū)煤炭資源相繼枯竭，對我省煤、電的需求將呈增長態(tài)勢；水能資源方面，預計到2020年底，全省水電全社會裝機將達2200.5萬千瓦，其中小水電裝機334.5萬千瓦；煤層氣資源目前探明約為3.15萬億立方米（2000米以淺），僅次于山西省，列全國第二；頁巖氣資源，我省預測地質儲量達13.54萬億立方米，列全國第三；風能資源，預計全省風能資源可開發(fā)規(guī)模約1000-1200萬千瓦左右；太陽能資源相對貧乏，預計集中可開發(fā)規(guī)模約20萬千瓦左右；全省城市生活垃圾發(fā)電預計裝機規(guī)模為30萬千瓦左右；其他可再生能源方面，生物質資源可以支撐我省發(fā)電裝機100萬千瓦左右，以及生物質氣化合成油150萬噸/年；全省預測鈾資源量可達10萬噸以上。目前，中廣核集團正在我省進行核電站踏勘選址，積極推進核電項目前期工作。

　　同時，隨著支撐能源工業(yè)發(fā)展的技術迅速進步、制約能源工業(yè)發(fā)展的基礎設施日趨完善、煤礦兼并重組后將迎來新一輪發(fā)展等等，都將為貴州能源發(fā)展提供強有力的支撐。 

　　《能源新觀察》：貴州“十三五”能源規(guī)劃總體思路是什么？

　　李奕檣：“十三五”時期是貴州與全國同步建設小康社會的關鍵時期，也是能源發(fā)展的關鍵時期，我省能源工業(yè)應圍繞中央財經(jīng)領導小組第六次會議能源戰(zhàn)略部署，實施能源消費強度和消費總量雙控制，著力推進能源體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，調整優(yōu)化能源結構，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，把貴州在“十三五”期間建設成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、布局合理、資源節(jié)約、體制創(chuàng)新的綜合性、綠色、生態(tài)、高效的綜合性國家能源基地。 

　　清潔能源發(fā)展需求推動“碳交易”啟動

　　《能源新觀察》：從目前預測的“十三五”能源發(fā)展目標來看，有哪些值得關注的數(shù)據(jù)？

　　李奕檣：從“十三五”能源總體供應目標來看：就能源總需求量而言，2020年能源消費總量控制在16546萬噸標準煤左右。

　　就能源供應量而言，2020年，一次能源供應總量23216萬噸標準煤，其中電力裝機達到6700萬千瓦，發(fā)電量達到2780億千瓦時左右，煤炭產(chǎn)量控制在2億噸左右。

節(jié)能減排，到2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制到1.359噸標準煤。

能源結構調整，一次能源生產(chǎn)結構中， 2020年，煤炭占比大幅下降，水電及其他清潔能源占比大幅提升。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，電網(wǎng)建設到2015年，圍繞貴陽用電負荷中心形成堅強的500千伏雙環(huán)網(wǎng)，西接電源基地、東連外送交流通道，構建“三橫一中心”的主網(wǎng)架。到2020年，建成貴州500千伏外環(huán)網(wǎng)，進一步加強黔西南電源基地向負荷中心的送電能力。 

　　《能源新觀察》；貴州的傳統(tǒng)能源以火電為主，現(xiàn)在貴州又被列為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，能源結構調整備受關注。在“十三五”期間，節(jié)能減排的發(fā)展目標是什么呢？

李奕檣：依據(jù)《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，我省“十三五”時期節(jié)能總體目標為到2020年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1.359噸標準煤/萬元（按2010年價格計算），比2015年1.510噸標準煤/萬元下降10%，并對每年能源消費量實現(xiàn)總量控制，2020年能源消費量為17290萬噸標準煤。根據(jù)實際情況，為圓滿完成國家下達任務，我省確定“十三五”年度節(jié)能目標為單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.09%以上。

　　具體的能源行業(yè)節(jié)能目標為——

　　煤炭企業(yè)：現(xiàn)有煤炭井工開采企業(yè)單位產(chǎn)品能耗（電力折標系數(shù)采用當量值時）至2015年應小于11.8kgce/t；洗選煤企業(yè)：現(xiàn)有煉焦洗選煤企業(yè)選煤電力消耗至2015年應小于9.5kWh/t，動力煤洗選企業(yè)電力消耗應小于6.3kWh/t。

電力企業(yè)：現(xiàn)有電力企業(yè)至2015年發(fā)電煤耗應小于300gce/kWh，新建火電企業(yè)發(fā)電煤耗應低于300gce/kWh。

　　在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上，吳新雄局長也明確指出，“十三五”能源規(guī)劃的編制，要突出重點，把握能源發(fā)展的重大問題，以“節(jié)約、清潔、安全”為目標，大力推進能源節(jié)約，立足國內(nèi)增強油氣供應，加大低品位能源資源開發(fā)利用，清潔高效開發(fā)利用煤炭，切實提高可再生能源比重。

貴州清潔能源資源豐富，煤炭清潔加工市場巨大，我們預測在十三五期間，清潔能源產(chǎn)值將占到貴州能源總量的半壁河山，今后，貴州不僅是全國重要能源基地，還會建設成為中國重要的清潔能源商品基地。 

　　《能源新觀察》：一方面是深挖清潔能源資源及市場，另一方面，推進傳統(tǒng)能源企業(yè)加快節(jié)能減排的“碳交易”政策，也會在“十三五”期間開始實施嗎？

李奕檣：貴州作為生態(tài)文明先行示范區(qū)，“碳交易”不僅要搞，還要走在前列。

碳交易已經(jīng)成為歐盟推行其低碳戰(zhàn)略最重要的經(jīng)濟工具。自深圳碳排放權交易試點啟動以來，北京、上海、天津、山東等不少省市已經(jīng)成立了30多家碳排放權交易所或能源環(huán)境交易所，一些企業(yè)已自覺開始了碳排放交易。

　　我省作為南方能源大省，煤炭占一次能源生產(chǎn)、消費的比重高達90%、49%。能源企業(yè)既是能源生產(chǎn)的主體，同時也是能源消費的大戶，面臨日趨嚴格的節(jié)能要求。以火電為主的能源生產(chǎn)和消費結構，使得能源行業(yè)成為最大的碳排放行業(yè)。全球性的碳排放壓力，必將很快影響到我省能源行業(yè)的生產(chǎn)和運營。未雨綢繆，研究建立碳交易市場等新形勢對我省能源的影響及政策，制定全省能源行業(yè)節(jié)能減排應對措施，搞好能源行業(yè)自身節(jié)能減排的監(jiān)督管理，啟動碳排放權交易的各項準備工作，促進我省能源清潔發(fā)展已迫在眉睫。據(jù)了解，目前省環(huán)保廳已經(jīng)牽頭擬定了貴州碳交易的實施方案，相信最遲明年就可能開始啟動。 

　　重點培育本土“百億”、“千億”企業(yè)

　　《能源新觀察》：在國家局明確的“十三五”能源規(guī)劃思路中，明確指出此次規(guī)劃要解決的一大問題是實現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置，把能源應用到邊際效益高的地方，從消費側和供應側來優(yōu)化配置能源資源，結合貴州實際，這一點如何來體現(xiàn)？

李奕檣：我對這個問題的理解是，譬如我國提出要通過兩種資源、兩個市場，到底是依靠國外進口滿足東部地區(qū)的需求，還是把西部地區(qū)資源通過西電東送、北煤南運來滿足東部地區(qū)需求？這都需要通過規(guī)劃來實現(xiàn)。

　　對貴州而言，這是巨大的利好。因為貴州在幾個方面的比較優(yōu)勢突出。如發(fā)展新型煤化工的水資源優(yōu)勢。水是新型煤化工產(chǎn)業(yè)最重要的資源。北方產(chǎn)煤大省新疆、內(nèi)蒙、山西等省區(qū)有豐富的煤炭資源，但普遍缺水，難以支撐其就地發(fā)展新型煤炭化工項目。我省平均年降水量為1191mm，降水量比較豐沛。全省河流眾多，河網(wǎng)的密度為0.71km/km2。全省江、河、湖、庫水域面積1845km2，全省水資源多年平均總量為1035億m3（其中地下水補給量227億m3），年產(chǎn)水量58.5m3/km2，人均水資源量2973立方米，單位面積水資源量5626立方米/公頃，相對豐富的水資源有利于支撐新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　還有能源、礦產(chǎn)資源兼?zhèn)涞木C合開發(fā)利用優(yōu)勢。我省是國內(nèi)自然資源最為豐富的省份之一，同時也是國內(nèi)著名的礦產(chǎn)資源大省，截止2013年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)110多處，其中有76種探明了儲量，有40種保有儲量位居全國前列，排在第一位的有重晶石、化肥用砂巖，冶金用砂巖，飾面用輝綠巖，磚瓦用砂巖等。水、煤、電多種能源兼?zhèn)洌茉磁c礦產(chǎn)資源優(yōu)勢并存賦予了我省綜合發(fā)展“四個一體化”項目獨特的條件，有利于我省綜合資源優(yōu)勢就地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

此外，我省豐富的水能資源，以及煤層氣、頁巖氣資源，與西北、東北地區(qū)相比，更容易建設調峰電源，有吸納可再生能源的調峰優(yōu)勢，對實現(xiàn)電力結構的優(yōu)化，為風電等可再生能源的大規(guī)模開發(fā)形成良好的條件。

　　緊靠用電高負荷區(qū)，能源輸送距離短的成本優(yōu)勢也很顯著。我省地處西南云貴高原東部，是西南、西北連接華南、華中、華東的陸路交通樞紐。和西北、東北主要能源大省相比，我省能源輸送距離短、成本低，能源輸送更為經(jīng)濟合理。

《能源新觀察》：“能源生產(chǎn)、消費革命”已經(jīng)成為能源熱詞，您是如何理解貴州“十三五”能源規(guī)劃中的“能源生產(chǎn)、消費革命”呢？

　　李奕檣：除了前面講到的能源結構調整，資源優(yōu)化配置等，我理解的“革命”，就意味著勝利，也有犧牲和退出。也就是說，代表著舊的落后生產(chǎn)力將被淘汰或者被犧牲，一些企業(yè)或群體的利益會受到相當?shù)臎_擊甚至完全消失，但另一方面，代表著新興生產(chǎn)力的群體會逐漸壯大。

　　結合貴州的實際情況，一些傳統(tǒng)的、落后的產(chǎn)能將逐漸被清理，反之市場資源會向先進企業(yè)主體靠攏，尤其是清潔能源項目將被重點扶持。目前，雖然有很多央企、世界500強能源企業(yè)進入貴州，但拳頭企業(yè)尤其是本土品牌企業(yè)不多，“十三五”期間，將著力扶持、培育三至五個“千億級”企業(yè)，若干個“百億級”企業(yè)。

　　下一步，我們將爭取把貴州“十三五”能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設納入國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃總盤子，建議在調整國家煤炭、電力、新能源等能源專項規(guī)劃中，把建設加快我省“十三五”能源建設戰(zhàn)略的有關內(nèi)容納入規(guī)劃之中，特別是將貴州的煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)列入國家“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，在項目的前期研究、項目審批各案等方面加大支持力度。在國家的再生能源發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先考慮開發(fā)利用我省的可再生能源資源；在安排可再生能源項目、國際援助項目上，加大對我省可再生能源發(fā)展的支持力度。結合我省“十三五”能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)先安排和批準我省的能源建設項目；引導和鼓勵國內(nèi)外資金投向我省能源及其相關產(chǎn)業(yè)等。