風(fēng)電政策，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指路護(hù)航

　　文：《風(fēng)能》雜志 趙靚

　　

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)總量快速增加，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式導(dǎo)致環(huán)境氣候問題日趨突出。這促使我國下定決心通過推動(dòng)能源革命，提高清潔能源生產(chǎn)與消費(fèi)比重，解決好人口、資源與環(huán)境之間的矛盾。2012年，黨的十八大勝利召開，生態(tài)文明建設(shè)與建設(shè)美麗中國等重大國策，成為此后十年我國出臺(tái)各類能源政策的主導(dǎo)方向。同時(shí)，我國還明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，這為風(fēng)電等可再生能源的加速發(fā)展提供了支撐。

　　

　　在發(fā)展過程中，面對(duì)棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金不足等階段性挑戰(zhàn)，需要通過政策加以疏導(dǎo)與解決。隨后，國家相關(guān)主管部門從完善和健全保障體系、促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)、指導(dǎo)監(jiān)督市場化進(jìn)程、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面著手，建立起行之有效的政策體系，為風(fēng)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

 

　　隨著風(fēng)電在“三北”地區(qū)的大規(guī)模發(fā)展，電力消納能力的不足與管理方式的不適應(yīng)，使得棄風(fēng)限電問題在2011年前后愈演愈烈。資料顯示，2011年度全國風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)大幅減少，個(gè)別省（區(qū)、市）的利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)下降到1600小時(shí)左右，嚴(yán)重影響了風(fēng)電場運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，并網(wǎng)運(yùn)行和消納問題成為制約我國風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

　　

　　國家相關(guān)主管部門千方百計(jì)解決風(fēng)電并網(wǎng)與消納問題。2012年4月24日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》，公布了2011年各省（區(qū)、市）風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)，針對(duì)加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行管理、保障風(fēng)電并網(wǎng)和消納提出要求。隨后，從印發(fā)《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》開始，國家能源局連續(xù)多年針對(duì)當(dāng)年風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作印發(fā)通知。

　　

　　在具體安排每年的風(fēng)電并網(wǎng)與消納工作的同時(shí)，國家發(fā)展改革委醞釀多年，于2016年3月24日印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，在通過計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項(xiàng)目合理收益的同時(shí)，使其超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易，是發(fā)揮“可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)”的有效措施。

　　

　　此外，國家能源局于2016年7月18日印發(fā)《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確提出在紅色預(yù)警區(qū)域暫停風(fēng)電開發(fā)建設(shè)等要求，并建立了此后持續(xù)數(shù)年的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)預(yù)警機(jī)制。自發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》，國家能源局連續(xù)4年發(fā)布年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果。2020年的預(yù)警結(jié)果顯示，全國各省份紅色預(yù)警全面解除。

　　

　　為了打開風(fēng)電發(fā)展的增量市場，2016年11月16日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源。在確保消納的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)風(fēng)電占比較低、運(yùn)行情況良好的地區(qū)積極接受外來風(fēng)電。

　　

　　除推出針對(duì)性的中短期政策進(jìn)行引導(dǎo)外，為了保障風(fēng)電開發(fā)利用達(dá)到2020年與2030年的中長期總量目標(biāo)，國家能源局于2016年2月29日印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，并根據(jù)各地可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，制定各省（區(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)。同時(shí)，要求各省（區(qū)、市）能源發(fā)展規(guī)劃將可再生能源的開發(fā)利用作為重要發(fā)展指標(biāo)，明確本地區(qū)能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)、全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并以此為依據(jù)編制各自行政區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。這項(xiàng)政策還提出建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度。2016年8月23日，國家能源局發(fā)布《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告》，這是我國首次對(duì)外公布可再生能源開發(fā)利用的年度監(jiān)測和評(píng)價(jià)結(jié)果，隨后每年均發(fā)布相關(guān)報(bào)告。

　　

　　在消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)使用更高比例的可再生能源，是“新電改”的重要發(fā)力點(diǎn)。2019年5月10日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。這項(xiàng)被譽(yù)為具有中國特色的可再生能源配額制政策，提出了對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的要求，并明確了各相關(guān)部門的責(zé)任。

 

 

　　過去十年，為促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，我國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理方式與流程因勢而變，不斷得到優(yōu)化。“十二五”期間，我國風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃為核準(zhǔn)制，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，特別是電網(wǎng)接入條件和消納市場，開展前期工作，在各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)后，核準(zhǔn)項(xiàng)目或上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)。從《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》開始，國家能源局連續(xù)印發(fā)了“十二五”第一至五批年度核準(zhǔn)計(jì)劃。在建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制后，國家能源局貫徹落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，進(jìn)一步簡化審批程序，提高行政效能，調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性，于2015年5月15日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》提出，不再統(tǒng)一印發(fā)涵蓋具體項(xiàng)目的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃。

　　

　　為了因地制宜地?cái)U(kuò)大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，在不同類型的市場，國家相關(guān)主管部門制定了不同的引導(dǎo)政策。比如，2021年10月21日，在國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，我國規(guī)劃了九大清潔能源基地。2021年11月24日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》，推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。

　　

　　除集中大規(guī)模開發(fā)，分散式風(fēng)電同樣是容量可觀的市場。2014年7月29日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，鼓勵(lì)建設(shè)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目，并提出各省（區(qū)、市）能源主管部門組織編制本地區(qū)分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，并納入年度實(shí)施方案管理。隨后，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)逐漸發(fā)展成熟，隨著《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源，各省份紛紛編制分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，分散式風(fēng)電逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。2018年4月16日，國家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，完善了分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制。

　　

　　2012―2021年，同樣是海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2014年12月8日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014―2016）的通知》，核準(zhǔn)建設(shè)一批海上風(fēng)電項(xiàng)目。2016年12月29日，國家能源局、國家海洋局印發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確了海上風(fēng)電管理流程，并規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，提出省級(jí)及以下能源主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)國家能源局審定的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，核準(zhǔn)具備建設(shè)條件的海上風(fēng)電項(xiàng)目。隨后，沿海各地完成資源普查并編制各省（區(qū)、市）以及市縣級(jí)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。

　　

　　一系列政策的陸續(xù)出臺(tái)有效推動(dòng)著風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)。2021年，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量與累計(jì)裝機(jī)容量分別達(dá)到5592萬千瓦和接近3.5億千瓦，為2012年的4.3倍與4.6倍。風(fēng)電開發(fā)布局也更加均衡，在2021年新增裝機(jī)容量中，中東南部地區(qū)占55%，“三北”地區(qū)占45%。截至2021年年底，我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2535.2萬千瓦，新增裝機(jī)容量和累計(jì)裝機(jī)容量均居于全球首位。

 

 

　　過去十年，是風(fēng)電實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速進(jìn)步與規(guī)模化發(fā)展，由補(bǔ)充能源向構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主體能源過渡發(fā)展的重要時(shí)期。為了逐步提升風(fēng)電的市場競爭力，并在一定程度上解決補(bǔ)貼資金問題，國家相關(guān)主管部門不斷調(diào)整風(fēng)電電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的有序退坡，順利完成了向市場化的轉(zhuǎn)軌。

　　

　　2015年12月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，將風(fēng)電陸上I、II、III類資源區(qū)電價(jià)下調(diào)0.02元/千瓦時(shí)，IV類地區(qū)保持不變。這是對(duì)2009―2014年已經(jīng)執(zhí)行超過5年的電價(jià)政策進(jìn)行的首輪調(diào)整。同時(shí)，該政策還首次為海上風(fēng)電的潮間帶與近海項(xiàng)目制定了上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.75元/千瓦時(shí)與0.85元/千瓦時(shí)。此次電價(jià)下調(diào)，拉開我國連續(xù)6次的風(fēng)電電價(jià)調(diào)整大幕。

　　在下調(diào)電價(jià)的同時(shí)，國家相關(guān)主管部門為了引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場競爭力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，開展了一系列平價(jià)項(xiàng)目的試點(diǎn)示范工作。2017年5月17日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，組織開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的示范工作。2017年8月31日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于公布風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的通知》，位于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆總規(guī)模70.7萬千瓦的13個(gè)項(xiàng)目，被列入平價(jià)示范項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。同時(shí)，該政策要求相關(guān)電網(wǎng)公司優(yōu)先滿足項(xiàng)目消納需求，確保全額消納風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目所發(fā)電量，使項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)揮示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。

　　

　　2018年5月18日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，要求尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（區(qū)、市）新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。從上述政策印發(fā)之日起執(zhí)行。這項(xiàng)被業(yè)內(nèi)稱為“競價(jià)新政”的政策，大大推進(jìn)了風(fēng)電電價(jià)的市場化進(jìn)程。

　　

　　隨后，國家相關(guān)主管部門進(jìn)一步擴(kuò)大平價(jià)示范范圍。2019年1月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)發(fā)展不需要國家補(bǔ)貼，執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。該政策還提到，在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。2019年5月20日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》，2019年第一批16個(gè)省份報(bào)送的共2076萬千瓦風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單隨之公布。

　　

　　在這一名單公布的第二天，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了我國風(fēng)電平價(jià)發(fā)展的路線圖。在陸上風(fēng)電方面，政策提出2018年年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。同時(shí)，該政策還要求推動(dòng)分散式風(fēng)電的市場化發(fā)展，參與分布式市場化交易的分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成，不享受國家補(bǔ)貼。不參與分布式市場化交易的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。在海上風(fēng)電方面，政策將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)；對(duì)2018年年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。

　　

　　此外，2017年2月6日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國家能源局印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，提出建立可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購規(guī)則，以引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源利用。為大規(guī)模國家補(bǔ)貼畫上圓滿句號(hào)的政策，是2020年1月20日由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確提出以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模，以及按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度的規(guī)定。

 

 

　　營造良好的發(fā)展環(huán)境，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)進(jìn)步的重要保障。過去十年，國家相關(guān)主管部門加緊完善行業(yè)管理政策體系，確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)始終處于平穩(wěn)、有序的發(fā)展軌道之中。

　　

　　2013年1月，為加強(qiáng)風(fēng)電場工程竣工驗(yàn)收工作管理，提高風(fēng)電場工程建設(shè)質(zhì)量，確保風(fēng)電場工程安全運(yùn)行，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》。同期，為加強(qiáng)和改進(jìn)風(fēng)電場項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量和投資效益，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》。

　　

　　2013年5月23日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的通知》，旨在全面準(zhǔn)確掌握風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和形勢，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與工程質(zhì)量，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。政策還明確了需要掌握的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息構(gòu)成，包括國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)信息等。

　　

　　同樣引起廣泛關(guān)注的還有，國家能源局于2014年9月5日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》，提出實(shí)施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證、強(qiáng)化型式認(rèn)證結(jié)果的信用、加強(qiáng)檢測認(rèn)證能力建設(shè)。政策要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備采購招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確采用通過型式認(rèn)證的產(chǎn)品，未獲得型式認(rèn)證的機(jī)組，不允許參加招標(biāo)。

　　

　　如果說建立行業(yè)管理體系是風(fēng)電發(fā)展保持健康的關(guān)鍵所在，那么科技創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。十年來，正是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得的累累碩果，推動(dòng)著我國風(fēng)電開發(fā)持續(xù)降本，為大規(guī)模發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　

　　2012年3月27日，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》，提出在未來5年，我國風(fēng)電科技要逐步實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，完善和發(fā)展風(fēng)電科技的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)電大國向風(fēng)電強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。為此，該政策提出將重點(diǎn)放在解決與自主創(chuàng)新能力相關(guān)的關(guān)鍵科技問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究，重視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的主體地位上。

　　

　　“十二五”期間，科學(xué)技術(shù)部通過實(shí)施863項(xiàng)目與973項(xiàng)目，大力支持風(fēng)電發(fā)展。從葉片翼型，到7兆瓦級(jí)機(jī)組；從低風(fēng)速、高原、耐低溫機(jī)組，到超大型海上風(fēng)電機(jī)組；從風(fēng)電制氫，到風(fēng)電機(jī)組智能控制，乃至機(jī)組測試技術(shù)；從大型風(fēng)力機(jī)的空氣動(dòng)力學(xué)，到大規(guī)模并網(wǎng)風(fēng)電系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，相關(guān)項(xiàng)目覆蓋了風(fēng)電技術(shù)的方方面面。

　　

　　“十三五”風(fēng)電領(lǐng)域科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型規(guī)劃，則更多地針對(duì)我國典型風(fēng)能資源特性及其對(duì)風(fēng)力機(jī)翼型優(yōu)化設(shè)計(jì)影響、5~10MW智能化風(fēng)電機(jī)組、不小于10MW的風(fēng)電公共試驗(yàn)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)電場設(shè)計(jì)與運(yùn)維、新型風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)、海上風(fēng)電場開發(fā)成套關(guān)鍵技術(shù)等，從風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)驗(yàn)證到風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)維等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　

　　過去十年，國家相關(guān)主管部門還從財(cái)稅、金融等方面為風(fēng)電發(fā)展提供了廣泛支持。2013年9月10日，為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出自2013年9月25日起，向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電量征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.015元/千瓦時(shí)。2016年1月5日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求自2016年1月1日起，將各省（區(qū)、市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由0.015元/千瓦時(shí)提高到0.019元/千瓦時(shí)。

　　

　　2015年6月12日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》，要求自2015年7月1日起，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

　　

　　2021年10月24日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國家能源局印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，要求金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸，對(duì)補(bǔ)貼確權(quán)貸款給予合理支持，通過核發(fā)綠色電力證書方式適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本，并進(jìn)一步加大信貸支持力度。

　　

　　展望未來，隨著雙碳發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)方案的制定，我國風(fēng)電政策的脈絡(luò)更加清晰，將主要圍繞風(fēng)電進(jìn)一步規(guī)模化與高質(zhì)量發(fā)展，大力提升風(fēng)電在能源結(jié)構(gòu)中的占比，助力碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的落實(shí)。

　　

　　比如，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》不僅明確提出了圍繞2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求設(shè)置4個(gè)目標(biāo)，建設(shè)九大清潔能源基地，還提出包括千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)、可再生能源規(guī)模化供熱行動(dòng)等九大行動(dòng)，確保發(fā)展目標(biāo)的順利完成。同時(shí)，國家能源局、科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出聚焦大規(guī)模高比例可再生能源開發(fā)利用，研發(fā)更高效、更經(jīng)濟(jì)、更可靠的風(fēng)能等可再生能源先進(jìn)發(fā)電及綜合利用技術(shù)。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，也明確將可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)等內(nèi)容列入重點(diǎn)支持的方向和領(lǐng)域。

　　

　　上述政策的出臺(tái)，將有力支撐風(fēng)電成為支持電力系統(tǒng)率先脫碳、進(jìn)而推動(dòng)能源系統(tǒng)與全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和的主力軍。