中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，盡管太陽(yáng)能光伏發(fā)電的技術(shù)不斷進(jìn)步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓，光伏產(chǎn)品價(jià)格也在下降，但低于2元/千瓦時(shí)的招標(biāo)價(jià)格是無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的。

    此外，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)高，總投資大，運(yùn)行成本高，盡管國(guó)家給予了電價(jià)優(yōu)惠政策，但從盈利水平看還不如常規(guī)火電。一是單位造價(jià)高，目前單位造價(jià)為1.2萬(wàn)元/千瓦；二是燃料成本高，電價(jià)成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電；三是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行與傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)一樣的稅收政策，而且生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣操作困難，企業(yè)實(shí)際稅率約為12%，高于常規(guī)火電實(shí)際稅率6%至8%。

    華北電力大學(xué)副校長(zhǎng)、可再生學(xué)院院長(zhǎng)楊勇平認(rèn)為，比較效益差距甚大，這是風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏和生物質(zhì)能源發(fā)電客觀存在的事實(shí)，無(wú)論企業(yè)還是國(guó)家在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)都不應(yīng)忽視。

    加快探索新能源電價(jià)合理路徑

    業(yè)內(nèi)專家普遍還認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心之一就在于如何確定新能源電價(jià)的合理路徑。

    根據(jù)《國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，確定到2020年可再生能源占到能源總消費(fèi)15%的發(fā)展目標(biāo)，并將可再生能源電力作為核心內(nèi)容之一，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)試行辦法，對(duì)新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)做出了暫行規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中沒有形成一套有效的定量分析方式。

    針對(duì)這一情況，廣西電力試驗(yàn)研究設(shè)計(jì)院副總經(jīng)理陳立建議我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)新能源電價(jià)進(jìn)行探索：

    首先是對(duì)現(xiàn)行的新能源電價(jià)政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、電力技術(shù)、成本形成特性、能源替代和中國(guó)國(guó)情等，多角度、多層次、多領(lǐng)域地提煉新能源電價(jià)政策的內(nèi)涵，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)際新能源電力定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，明確新能源電價(jià)政策方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

    其次是分析新能源電價(jià)影響因素。對(duì)發(fā)電成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、競(jìng)爭(zhēng)狀況、外部效益、定價(jià)原則等影響各類可再生能源電價(jià)形成和變動(dòng)的內(nèi)外部因素進(jìn)行研究。

    三是對(duì)研究建立政府主導(dǎo)的新能源價(jià)格政策評(píng)價(jià)體系和政策方向，應(yīng)綜合考慮固定電價(jià)、溢價(jià)電價(jià)、招標(biāo)電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)、綠電電價(jià)等新能源電價(jià)機(jī)制形成的背景及存在的主要問題。

    四是進(jìn)行新能源發(fā)電發(fā)展投入的效率實(shí)證研究。分析新能源價(jià)格變動(dòng)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定新能源價(jià)格補(bǔ)貼方案，確定補(bǔ)貼資金在各類新能源之間的分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及時(shí)限。