2017年政府工作報(bào)告中提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間；要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。 　　今年全國(guó)兩會(huì)，清潔能源發(fā)展問(wèn)題依然是代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。本報(bào)記者采訪了多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，看他們?nèi)绾慰创?ldquo;三棄”難題。
　　
　　“三棄”難題里的木桶效應(yīng)
　　
　　解決“三棄”難題，需要全社會(huì)共同努力。正如木桶想灌滿(mǎn)水就不可以有一塊短板，政府、電網(wǎng)和新能源企業(yè)的努力缺一不可。政府做好引導(dǎo)，新能源企業(yè)不要盲目投資，電網(wǎng)加強(qiáng)消納，各界共同努力，“三棄”難題一定會(huì)好轉(zhuǎn)。
　　
　　2017年政府工作報(bào)告提出，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。同時(shí)，政府工作報(bào)告中也大篇幅提到去產(chǎn)能問(wèn)題：今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
　　
　　經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相關(guān)。作為未來(lái)清潔能源增量的主體，風(fēng)能、太陽(yáng)能和天然氣等的發(fā)展是未來(lái)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的抓手。大力發(fā)展和消納清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，無(wú)疑成為兩會(huì)上代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　
　　全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君在接受記者采訪時(shí)表示，霧霾已經(jīng)對(duì)群眾健康及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響，成因之一就是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。從中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)看，火電裝機(jī)占比67.9%，清潔能源綜合占比只有32.1%。李河君認(rèn)為，只有大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能有效解決霧霾難題和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
　　
　　然而，過(guò)去一年，清潔能源的消納情況并不盡如人意，棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題到底出在哪里？
　　
　　“去年，我國(guó)棄風(fēng)、棄光、棄水很?chē)?yán)重，造成了大量清潔能源的浪費(fèi)，很讓人痛心。我們將推進(jìn)綠色發(fā)展、供給側(cè)改革，其中關(guān)鍵就是要提高核電等清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重。”全國(guó)政協(xié)委員、中廣核董事長(zhǎng)賀禹在科技界小組討論中提到，“地方經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，自然會(huì)本能地照顧當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，使各省間壁壘嚴(yán)重。有地方利益的保護(hù)，跨省輸電送電無(wú)法協(xié)調(diào)，這確實(shí)值得我們探討和深思。”
　　
　　3月6日下午，全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)控股有限公司董事長(zhǎng)、全球太陽(yáng)能理事會(huì)主席朱共山在結(jié)束小組討論接受記者采訪時(shí)稱(chēng)：“國(guó)家電網(wǎng)在消納清潔能源方面所做的努力有目共睹，做了非常大的貢獻(xiàn)。我認(rèn)為，解決‘三棄’難題還需要全社會(huì)共同努力。”
　　
　　作為新能源的投資者，朱共山說(shuō)：“我們投資者也要看清市場(chǎng)在哪里，要跟著電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)走，可以略有超前或同步，但不能在無(wú)法消納和送出的地方盲目投資建設(shè)新能源，否則就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。盲目建設(shè)產(chǎn)生的后果，投資者應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。”
　　
　　朱共山告訴記者：“我國(guó)用能市場(chǎng)在東中部，但是風(fēng)、光資源在西部，有風(fēng)、光的地方?jīng)]有市場(chǎng)，有市場(chǎng)的地方風(fēng)、光不好。解決‘三棄’難題，政府做好引導(dǎo)，新能源企業(yè)不要盲目投資，電網(wǎng)加強(qiáng)消納，各界共同努力，這個(gè)難題一定會(huì)好轉(zhuǎn)。”
　　
　　在如何解決“三棄”難題上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)原副主席、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖有著自己的思考：“解決清潔能源消納難應(yīng)從兩方面入手，一個(gè)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一個(gè)是系統(tǒng)問(wèn)題，二者不可偏廢。過(guò)去，我們單獨(dú)講能源結(jié)構(gòu)比較多，比如可再生能源、化石能源占比是多少，現(xiàn)在我們還要從消費(fèi)端、需求側(cè)的角度去考慮，哪里需要布局哪里，要有全局的眼光。”
　　
　　在這一問(wèn)題上，全國(guó)政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝也持相似觀點(diǎn)。“解決清潔能源消納問(wèn)題要有全局觀，要從制度、政策、監(jiān)督等方面加大工作力度。建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核，定期對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。同時(shí)，大力發(fā)展儲(chǔ)能也可以有效緩解‘三棄’。”他說(shuō)。
　　
　　三種專(zhuān)業(yè)身份的三個(gè)角度
　　
　　接受采訪的學(xué)者、企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出了自己的專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)：學(xué)者認(rèn)為，新的風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)不可盲目建設(shè)，配合儲(chǔ)能等技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式風(fēng)能、光能，是解決“三棄”難題的辦法；企業(yè)家更加注重技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，需要以財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力，激發(fā)千千萬(wàn)萬(wàn)分散市場(chǎng)主體創(chuàng)新、低碳綠色發(fā)展的創(chuàng)造力。
　　
　　“解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題，我有三點(diǎn)建議。”3月6日，在科技界小組討論結(jié)束后，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪面對(duì)本報(bào)記者的提問(wèn)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，“首先要適當(dāng)控制新的風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)建設(shè)。這方面已經(jīng)過(guò)剩了，不能再盲目建設(shè)。第二，也是我特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)智能電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，增加電網(wǎng)容納風(fēng)電、光電的能力，同時(shí)配合儲(chǔ)能。相比電池儲(chǔ)能，抽水蓄能容量大，是很合理的儲(chǔ)能方式，要有政策支持鼓勵(lì)發(fā)展。”
　　
　　針對(duì)清潔能源與火電上網(wǎng)比例問(wèn)題，曹湘洪說(shuō)：“清潔能源與傳統(tǒng)火電上網(wǎng)時(shí)一定要有合適的比例，不穩(wěn)定電源的比例太高，電網(wǎng)是沒(méi)法承受的。絕不能無(wú)限提高可再生能源上網(wǎng)比例，技術(shù)再發(fā)展也要受到比例的限制。電網(wǎng)是有頻率要求的，如果因清潔能源過(guò)多上網(wǎng)而造成電網(wǎng)頻率不當(dāng)，電網(wǎng)就會(huì)崩塌，這個(gè)后果是災(zāi)難性的。”
　　
　　“第三，要鼓勵(lì)發(fā)展分布式風(fēng)能、光能，這也是政府工作報(bào)告中提到的。不過(guò)，這也受到人口多、居住條件復(fù)雜的影響，我國(guó)高層樓較多，不像歐美國(guó)家獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)，不能直接在屋頂安裝自發(fā)自用，因此，我國(guó)發(fā)展分布式發(fā)電也受到限制。”曹湘洪說(shuō)。
　　
　　王玉鎖也對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了相同看法：“要運(yùn)用各類(lèi)技術(shù)加強(qiáng)清潔能源消納能力，調(diào)峰調(diào)頻，不僅僅是用電網(wǎng)技術(shù)，還有人工智能技術(shù)、儲(chǔ)能、抽水蓄能技術(shù)等。”
　　
　　學(xué)者、企業(yè)家重視利用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段解決“三棄”難題，經(jīng)濟(jì)界的委員則關(guān)注利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。3月3日，本報(bào)記者在人民大會(huì)堂東門(mén)廣場(chǎng)上遇到了全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康，在如何看待能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源消納二者的關(guān)系上，賈康分析：“在我國(guó)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)給綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，形式特別復(fù)雜，挑戰(zhàn)特別嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)上需要用理性的管理方案去破解中國(guó)能源非常之局的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單比照其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。”
　　
　　賈康認(rèn)為，對(duì)于清潔能源消納問(wèn)題，要把各種各樣的有效機(jī)制結(jié)合在一起，市場(chǎng)與政策綜合作用，必要時(shí)還應(yīng)采取特定的經(jīng)濟(jì)手段。比如從財(cái)稅角度來(lái)說(shuō)，要引導(dǎo)所有的市場(chǎng)主體，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，就要有資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅這方面的制度建設(shè)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體內(nèi)生的、從自己利益出發(fā)的節(jié)能降耗意愿。“以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力，激發(fā)千千萬(wàn)萬(wàn)分散市場(chǎng)主體創(chuàng)新、低碳綠色發(fā)展的創(chuàng)造力，是我特別強(qiáng)調(diào)的思路。”他說(shuō)。
　　
　　西部省份獨(dú)愛(ài)通道
　　
　　從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，很多代表委員提出，加強(qiáng)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)是解決“三棄”難題的有效手段之一。
　　
　　從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，很多代表委員提出，加強(qiáng)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)是解決“三棄”難題的有效手段之一。
　　
　　3月4日上午，工商聯(lián)界別小組討論開(kāi)始前，全國(guó)政協(xié)委員、美克投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馮東明接受了本報(bào)記者采訪，他說(shuō)：“新疆能源資源豐富，吸引了很多企業(yè)前來(lái)投資，要將新疆的資源利用好就要通過(guò)深加工，將煤炭、太陽(yáng)能、風(fēng)能等轉(zhuǎn)變?yōu)殡娸斔统鋈ァＤ茉凑{(diào)整一定要配合供給側(cè)改革，要做好規(guī)劃，全國(guó)一盤(pán)棋，要有大格局觀，要跨邊界、跨行業(yè)、跨區(qū)跨省。”
　　
　　南存輝也表示，當(dāng)前，環(huán)境壓力巨大，那么多的清潔能源被棄掉很可惜，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是必然趨勢(shì)。在沙漠安裝上太陽(yáng)能電池板，讓海面上有風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)。依托特高壓技術(shù)，能夠很好地減少棄風(fēng)、棄光、棄水的發(fā)生，把這些綠色電輸送到世界需要的地方，要加強(qiáng)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)，加強(qiáng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
　　
　　電力通道不通暢，造成了新能源送出難的問(wèn)題。比如在甘肅，由于缺乏電力輸送通道，很多風(fēng)電本地消納不了，也送不出去，造成了風(fēng)機(jī)曬太陽(yáng)的尷尬局面。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，王玉鎖認(rèn)為，通道建設(shè)要有系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，先做好前期規(guī)劃和研究再去進(jìn)行通道建設(shè)，也要靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段。
　　
　　目前甘肅省唯一一條特高壓電力外送通道——酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正在建設(shè)，預(yù)計(jì)明年6月建成投運(yùn)，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新能源電力外送需求。全國(guó)人大代表、甘肅省古浪縣縣長(zhǎng)楊東建議國(guó)家有關(guān)部委協(xié)調(diào)布局建設(shè)河西第二條特高壓直流輸電工程，為新能源資源豐富的西北地區(qū)預(yù)留更大的外送消納空間。
　　
　　在新疆，加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)也變得十分迫切。“新疆阿勒泰地區(qū)年內(nèi)清潔能源占總發(fā)電量的97%，清潔能源棄風(fēng)、棄光電量將達(dá)13億度，棄風(fēng)、棄光電量比例為48%。對(duì)此，一方面發(fā)展新能源要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，大力建設(shè)特高壓電網(wǎng)，保障新能源送出消納。另一方面，要針對(duì)現(xiàn)狀結(jié)合地區(qū)冬季供暖與冬季清潔能源棄風(fēng)特點(diǎn)，發(fā)展風(fēng)電清潔供暖工程。”全國(guó)人大代表、新疆阿勒泰地區(qū)行署專(zhuān)員塔里哈提·吾遜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　
　　塔里哈提·吾遜在關(guān)注特高壓電力輸送通道作用的同時(shí)，也非常肯定電網(wǎng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到的積極作用。他對(duì)記者說(shuō)，新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西全面延伸的重要窗口。包括準(zhǔn)北750千伏輸變電工程、和豐—布爾津750千伏輸變電工程、準(zhǔn)東“疆電外送”基地配套風(fēng)電開(kāi)發(fā)、青河220千伏輸變電工程等在內(nèi)的一系列電網(wǎng)工程，都將助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶騰飛。