中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖也表示，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直通過(guò)征收電價(jià)附加的方式向可再生能源電力提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，并在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該政策的弊端也逐漸暴露出來(lái)，包括隨著補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼發(fā)放拖延導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張、固定電價(jià)在市場(chǎng)化改革中失去存在基礎(chǔ)等，因此新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策必須進(jìn)行重大調(diào)整，通過(guò)落實(shí)綠色證書(shū)認(rèn)購(gòu)，既可以促進(jìn)可再生能源的高效利用，根治棄風(fēng)、棄光頑疾，還能通過(guò)市場(chǎng)化手段有效破解補(bǔ)貼難題，降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，減輕財(cái)政壓力。
徐國(guó)新表示，綠證制度是一種市場(chǎng)手段，是符合當(dāng)前改革方向的有益嘗試，還有更重要的意義在于讓這一概念形成習(xí)慣并深入人心。而且從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著新能源成本的下降，綠證也將越來(lái)越有吸引力，堅(jiān)信這一市場(chǎng)將長(zhǎng)期存在。
自愿強(qiáng)制市場(chǎng)并行不悖
《通知》中提到了2018 年起將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，從字面理解，似乎這一制度又有行政色彩成分，這與自愿認(rèn)購(gòu)綠證的關(guān)系又會(huì)如何？
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，強(qiáng)制交易著眼于能源供給革命，通過(guò)綠證強(qiáng)制交易價(jià)格體現(xiàn)新能源發(fā)電的外部環(huán)境效益，確保新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升新能源項(xiàng)目投資的積極性。強(qiáng)制配額考核會(huì)創(chuàng)造一個(gè)基本穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)新能源年度增量市場(chǎng)需求，并避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的大起大落或者逐步萎縮；自愿交易則著眼于能源消費(fèi)革命，建立綠證自愿認(rèn)購(gòu)體系，實(shí)際上是給了消費(fèi)者充分而靈活的選擇權(quán)，使得愿意購(gòu)買(mǎi)和使用新能源的企業(yè)和個(gè)人有了通暢的渠道，最終通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)的合力來(lái)加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
時(shí)璟麗也認(rèn)為，從全球來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)、瑞典、澳大利亞等國(guó)家實(shí)施的強(qiáng)制市場(chǎng)份額或配額制度，都已經(jīng)成為推動(dòng)其可再生能源發(fā)展的重要市場(chǎng)機(jī)制。此外，綠證自愿認(rèn)購(gòu)也是一個(gè)重要的市場(chǎng)，例如美國(guó)約三分之一的綠證都是由消費(fèi)者自愿購(gòu)買(mǎi)的，隨著綠證制度的推廣，綠色電力消費(fèi)的概念也將越來(lái)越普及，所以?xún)烧卟⒉幻埽瑢?huì)共同推動(dòng)可再生能源電力的消費(fèi)。
此前，根據(jù)國(guó)家能源局的相關(guān)要求，到2020 年，各燃煤發(fā)電企業(yè)（項(xiàng)目法人，含自備電廠）承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15% 以上，綠證制度無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所對(duì)此有過(guò)相關(guān)測(cè)算，這意味著到2020 年，發(fā)電企業(yè)每生產(chǎn)約6.5 兆瓦時(shí)的煤電就需配一份綠色證書(shū)，若在考慮現(xiàn)有政策不變，實(shí)現(xiàn)“十三五”可再生能源目標(biāo)，滿(mǎn)足電價(jià)補(bǔ)貼資金需求的情況下，實(shí)施強(qiáng)制綠證制度可能會(huì)在2020 年增加終端電價(jià)0.7 分/ 千瓦時(shí)左右，處在社會(huì)可承受范圍。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前新能源發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度居高不下的一個(gè)重要原因就是新能源未能有效利用，未來(lái)隨著可再生配額制及綠證制度的實(shí)施，新能源發(fā)電不必要的系統(tǒng)成本將被充分?jǐn)D掉，特別是補(bǔ)貼強(qiáng)度過(guò)高的光熱發(fā)電和海上風(fēng)電等能源品種已被隔離，加之技術(shù)進(jìn)步，未來(lái)綠證的交易價(jià)格也將大幅走低，并逐漸維持在一個(gè)全社會(huì)可以承受的價(jià)格。
“可再生能源配額考核和綠色證書(shū)交易機(jī)制是符合現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展需求、必須采取的政策措施，也是推動(dòng)全社會(huì)以總成本最小的方式實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的最有效措施。”這一觀點(diǎn)已在業(yè)內(nèi)形成廣泛共識(shí)。此外，未來(lái)在儲(chǔ)能技術(shù)的推動(dòng)下，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，系統(tǒng)的靈活性大大增強(qiáng)，再加上新能源自身的技術(shù)進(jìn)步，新能源發(fā)電的成本很有可能全面低于各類(lèi)化石能源的成本，屆時(shí)，消費(fèi)綠色電力就成為市場(chǎng)上完全自發(fā)的選擇。
期待綠證融入系統(tǒng)改革中
當(dāng)前，電力市場(chǎng)化改革、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等改革都在快速推進(jìn)中，未來(lái)的可再生能源配額與綠證制度將與相關(guān)改革發(fā)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)，是制度設(shè)計(jì)者不得不慎重思考的問(wèn)題。
“推出配額制和綠證制度不僅僅是一個(gè)單一的政策，而是涉及了現(xiàn)有能源體系的變動(dòng)，非常復(fù)雜。當(dāng)新的體系引入后，就必須將原有體系打破，否則就不會(huì)起到太大作用。特別是我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全發(fā)揮決定性作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)又占有很大比例的情況下，更要認(rèn)真分析和研究。”任東明說(shuō)。
縱觀國(guó)外的可再生能源配額制政策體系主要是以電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)綠證交易實(shí)現(xiàn)配額指標(biāo)的流轉(zhuǎn)，但各國(guó)承擔(dān)配額的主體也不盡相同，有的是售電企業(yè)（美國(guó)大部分州、英國(guó)），有的是發(fā)電企業(yè)（韓國(guó)、印度）。
在我國(guó)，對(duì)屆時(shí)由哪部分主體來(lái)承擔(dān)，業(yè)界看法不一。一方認(rèn)為，選擇發(fā)電企業(yè)作為主體較符合當(dāng)前電力行業(yè)的總體環(huán)境，由于我國(guó)發(fā)電側(cè)的改革已有十余年，形成了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，且監(jiān)管成本也相對(duì)較低。但隨著近年來(lái)發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降，選擇作為主體可能增加其經(jīng)營(yíng)壓力，且與售電側(cè)放開(kāi)的改革方向有所不符。另一方則認(rèn)為，選擇售電企業(yè)作為主體符合市場(chǎng)化改革方向，使得用戶(hù)側(cè)消納的責(zé)任必較清晰，可有效解決新能源“重建輕用”的問(wèn)題。但由于目前電力市場(chǎng)及售電側(cè)改革還在進(jìn)行中，不確定性較大，政策設(shè)計(jì)的難度也加大，對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管能力也是一個(gè)考驗(yàn)。總之，無(wú)論選擇哪部分作為承擔(dān)主體，都需要在制度設(shè)計(jì)上充分考慮各方利益并完善獎(jiǎng)懲措施。
“推進(jìn)市場(chǎng)化改革是本屆政府的重要目標(biāo)，設(shè)計(jì)出并執(zhí)行好可再生能源配額和綠證制度對(duì)政府部門(mén)的決策及監(jiān)管能力都是一個(gè)考驗(yàn)，但對(duì)于改革發(fā)展是有益的。就像足球、籃球等競(jìng)技體育受廣泛關(guān)注的一個(gè)很重要原因就是規(guī)則設(shè)計(jì)的復(fù)雜，甚至于裁判工作都會(huì)成為一門(mén)藝術(shù)。”徐國(guó)新告訴記者。
“任何一項(xiàng)重大政策起效，都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過(guò)程，在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，也無(wú)法指望單一的政策能夠解決所有問(wèn)題。但各類(lèi)政策之間也不是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出，例如美國(guó)，類(lèi)似于固定補(bǔ)貼的PTC 政策和配額制考核就長(zhǎng)期共存，歐洲市場(chǎng)上標(biāo)桿電價(jià)政策和碳排放權(quán)交易也長(zhǎng)期并行，這些政策共同起效，才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，所以，未來(lái)新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的‘組合拳’，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
