國際可再生能源署：《可再生能源展望：埃及》

2018-10-17 來源：ERR能研微訊瀏覽數：5615

近日，國際可再生能源署發布了《可再生能源展望：埃及》報告，本公眾號特對報告的執行摘要進行了翻譯并分享與大家，感謝大家的支持與轉發。

　　執行摘要

　　阿拉伯埃及共和國是北非人口最多的國家，同時也是阿拉伯地區中全球人口增長最快的地區之一。居民人數的迅速增加導致了能源需求的快速增長，即便是在最近在近海發現了大量天然氣的情況下，國內的能源資源仍面臨壓力。隨著燃料短缺加劇，2014年，埃及的發電能力難以匹配不斷增加的能源需求。

　　埃及的經濟發展取決于能源部門，能源部門占國內生產總值(GDP)的13.1%。為了滿足日益增長的能源需求，埃及政府采取了能源多樣化戰略，即至2035年綜合可持續能源戰略（ISES），以確保該國能源供應的持續安全和穩定。這一戰略包括加速可再生能源發展和提高能源效率，主要是通過大力恢復和維持電力行業的項目。

　　因此，埃及致力于廣泛部署可再生能源技術。迄今為止，埃及可再生能源總裝機容量為3.7吉瓦(GW)，其中水電2.8吉瓦，太陽能和風能合約0.9吉瓦。至2035年綜合可持續能源戰略（ISES）提到，埃及政府已經制定了可再生能源目標，到2022年可再生能源占全國總發電量的20%，到2035年可再生能源占全國總發電量的42%。

　　埃及有充分的潛力來實現這些雄心勃勃的目標，因為埃及擁有著豐富的可再生能源資源，具有很高的開發潛力，包括水電、風能、太陽能和生物量。1986年成立的新能源和可再生能源管理局(NREA)是埃及致力于加強可再生能源部署的重要里程碑。雖然NREA尤其關注風能和太陽能技術，但其他機構也在致力于生物質的發展。在這些機構中都是國有發電、輸電和配電實體，其運作受埃及電力控股公司(EEHC)的監督。

　　國際可再生能源署(IRENA)的這項研究對政策、監管、金融和裝機容量準備方面的需要克服的挑戰進行了深入評估，以期實現2035年的減排目標。在這方面，它遵循可再生能源準備評估(RRA)方法，通過該方法，IRENA促進了由國家主導、多個利益相關方參與的磋商，旨在確定主要挑戰并著重提出促進可再生能源部署的解決方案。它還根據IRENA的REmap分析方法提供了深入的分析，確定了額外的可再生能源潛力，并量化了其他因素，如成本、投資需求和與空氣污染和環境有關的其他外部影響。

　　根據這個REmap分析，到2030年，埃及能夠讓可再生能源供應占據其電力結構的53%。這意味著可再生能源所占的份額將會翻倍，而這一份額將會隨著現有的計劃和政策(請看本研究中的“參考案例”)的推行而增加，與2014年(分析的基準年)記錄的9%相比也會有顯著的增長。這一評估與2035年綜合可持續能源戰略（ISES）方案3的結果一致。REmap的分析顯示，即使把可再生能源、熱能和燃料都納入考慮，2030年可再生能源仍占埃及最終能源供應總量的22%，而2014年這一比例僅為5%。

　　到2030年，可再生能源將占埃及能源供應的22%。

　　REmap分析還發現，由于可再生能源技術的成本下降，增加可再生能源部署會導致2030年總能源成本每年減少9億美元，相當于每兆瓦時(MWh)的造價成本減少7美元。這已經是不考慮空氣污染的外部成本的方案了，到2030年，該方案每年將帶來價值47億美元的廣泛社會與健康效益。在此期間，可再生能源產能的投資將必須增加，隨著可再生能源的加快部署，投資將從基于現有政策的每年25億美元(參考案例)增加到每年65億美元(REmap案例)。

　　為反映新發展，必須定期更新戰略和計劃。

　　然而，要成功實現這種部署，就需要對埃及的可持續能源戰略進行重大調整。目前的戰略是在2014年制定的，它沒有反映出國家和區域兩個層面正在發生的經濟和技術的快速變化。此外，計劃還需要考慮最新數據如外部成本，尤其要考慮埃及含有高額補貼的能源價格。在國家收入不斷減少的情況下，財政負擔一直是一種負擔，而取消能源補貼能讓政府甩掉沉重的財政負擔。為了抓住可再生能源的好機會，埃及政府必須同時考慮財政和技術挑戰。本研究試圖找出這些挑戰，并找到能克服目前限制的關鍵行動。根據這些行動建議，埃及可以實現并在適當時候超出戰略中確定的目標。

　　挑戰

　　更新能源和電力行業的戰略，能反映日益增長的成本優勢和其他可再生能源的好處：埃及的可持續能源戰略（至2035的ISES），采用了代價最小法，即到2022年消除所有能源補貼，不同能源資源可以在一個自由公平的市場下競爭。根據2014年制定的戰略，到2035年，煤炭、核能和可再生能源占裝機容量的比例分別為16%、3.3%和42%。

　　在埃及的能源結構中引入煤炭的主要是因為2014年發生了電力短缺，進口煤炭快速減少了對進口天然氣的依賴。如今，隨著可再生能源成本的下降，加上最近天然氣的新發現，以及人們對煤炭發電的環境擔憂不斷加劇，引入煤炭這一方案面臨著劇烈變化。為實現這一目標，當局必須定期更新能源和電力部門的戰略和計劃，以及時反映新發展，從而保證到2030年可再生能源在發電中的比例可以高達53%。這還將減少甚至消除對煤炭和核能源的進口需求，從而加強該國的能源安全。可再生能源不僅總體成本具有競爭優勢，而且融資便利，特別是與核技術需要的長期攻克過程相比，更能在未來的戰略更新中突出其優勢。

　　•反映生物質在未來更新能源戰略時的潛力：盡管監管框架解決了使用風能和太陽能發電系統的問題，但這個戰略并沒有重視生物質潛能的開發。這一點在生物質方面的緩慢進展充分表明了這一點，這主要是由于當地能力不足，而且生物燃料發電業務需要支付大量的前期費用。

　　可再生能源的投資目前設定為至2030年每年約為25億美元，需要進一步增加該投資額

　　必須進行可行性研究來評估制定有效的規章制度的用武之地，從而實施適宜的政策支持方案。此外，生物質的應用受限于終端行業不了解可再生能源技術范圍。因此，建議NREA制定一個提高公民意識的宣傳方案，通過教育和培訓讓人們充分認識到可再生能源的所有好處。

　　•精簡政府管理，明確風能和太陽能發展的機構定位和責任:

　　政府通過法律、法規和具體實施方案來支持風能和太陽能的部署。盡管政府創造有利歡迎鼓勵私營企業參與，但項目開發者因復雜的行政程序而屢屢受挫，包括無法獲得項目合同文件和很多可再生能源部署的重要信息。為了解決這些挑戰，政府應當進一步界定機構定位。比如政府可以將NREA打造成國家的可再生能源調度員，通過賦予NREA權力讓NREA成為“一站式商店”，加快所有可再生能源發展計劃的進度，加強私營企業在可再生能源部署中的貢獻，增強NREA作為協調人而不是項目開發者的角色。反過來，這也能明確機構責任的范圍，防止在不同的采購和市場計劃下角色重復。

　　由于擁有可再生能源項目所需要的土地使用權，NERA一直是重要的項目開發者，同時接受著這些項目的政府優惠貸款。

　　•改革現有的市場框架，提高項目的可變現性:

　　根據2015年7月頒布的新《電力法》，供給方和終端用戶之間可以存在直接的合同關系，即批準國有承運商埃及電力傳輸公司(EETC)向系統運營和調度程序的管理者的轉變。在電力采購協議(PPAs)的實施中，埃及電力傳輸公司在處理其債務和爭取盈利的電力采購協議上遇到了困難。這突出表明，有必要重新審查可再生能源的電力采購協議內的現行條款和條件，以消除投資者提出的疑慮，并為可再生能源建立標準化的項目文件模板。

　　•將可再生能源項目捆綁在一起，從而進一步減輕風險和保證盈利性:

　　目前，當地的金融機構認為可再生能源是高風險投資，盡管它們的成本很有競爭力。這主要是因為可再生能源項目的規模太小，當地的金融機構會對這么小的可再生能源項目投放高利率貸款，而在埃及境外的大型可再生能源項目卻可以獲得較低的利率貸款，還能獲得在貨幣匯率波動中進行權衡

　　然而，規模較小的可再生能源項目可以捆綁在一起，以達到所需的規模，降低交易成本，并增強當地金融機構對項目的信心。反過來，信心的增強可以讓國內金融界為可再生能源項目制定專門的貸款方案，用優惠資源讓可再生能源項目蓬勃發展。

　　可以將規模較小的可再生能源項目捆綁在一起，以實現規模、降低交易成本和增強銀行信心

　　•全面測量太陽能和風能潛力:

　　對風能和太陽能資源評估已經進行了幾輪；但這些評估仍需要補充足夠的細節，以確保項目的可行性。至2035年綜合可持續能源戰略提到至2035年的大規模和分布式電網可再生能源將達到5200萬千瓦。而REmap分析顯示，到2030年，類似的上網可再生能源容量已將超過6200萬千瓦。

　　這就需要劃分出既具有可再生能源潛能、又具有成本效益的區域，同時調整所有的電網、調度操作，以適應大規模的太陽能和風能投資帶來的電力供應波動。項目開發者可以進行現場評估的測量活動，從而減輕目前負責資源評估的NREA的工作量。也就是說，波動的可再生能源的增加將需要NREA明確用什么方案來提高電力系統靈活性，比如說加強跨境互聯。

　　•制定一個總體計劃，以提高當地的制造能力，從而建成一個充滿活力的國內可再生能源產業:

　　至2035年綜合可持續能源戰略并沒有解決如何提升可再生能源設備制造和相關服務業發展能力。如何在可再生能源采購中加入本地化的要求更是一項挑戰。作為大型可再生能源項目的主要出資者，大多數國際金融機構出于競爭原因不愿接受這些本地化的項目。