中國(guó)海上風(fēng)電第二輪招標(biāo)在即，去年首期中標(biāo)的四個(gè)項(xiàng)目還無(wú)一開(kāi)工。中國(guó)雄心勃勃的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)遇到什么麻煩。
　　"我們正在爭(zhēng)取往前趕。"山東魯能集團(tuán)東臺(tái)項(xiàng)目辦徐姓主任在接受記者采訪時(shí)透著些許無(wú)奈。2010年5月，在中國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，魯能集團(tuán)奪得位于江蘇省東臺(tái)市的潮間帶項(xiàng)目，如今近一年過(guò)去了，東臺(tái)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)仍未走完。而同處江蘇的濱海、射陽(yáng)和大豐另外三個(gè)項(xiàng)目，也因?yàn)樯形赐ㄟ^(guò)核準(zhǔn)而遲遲沒(méi)有開(kāi)工。
　　根據(jù)2010年10月8日發(fā)布的結(jié)果，在這次廣受關(guān)注的大規(guī)模海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中，四家央企子公司從幾十家投標(biāo)方脫穎而出。濱海、射陽(yáng)這兩個(gè)各裝機(jī)30萬(wàn)千瓦的近海風(fēng)電項(xiàng)目，大唐集團(tuán)旗下的大唐新能源股份有限公司(中標(biāo)價(jià)0.737元/千瓦時(shí))與中國(guó)電力投資集團(tuán)旗下的中國(guó)電力投資有限公司(中標(biāo)價(jià)0.7047元/千瓦時(shí))分別中標(biāo)；國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的山東魯能集團(tuán)有限公司(中標(biāo)價(jià)0.6235元/千瓦時(shí))與國(guó)電集團(tuán)旗下的龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司(中標(biāo)價(jià)0.6396元/千瓦時(shí))，則分別拿下了東臺(tái)和大豐兩個(gè)各20萬(wàn)千瓦的潮間帶項(xiàng)目。
　　自上世紀(jì)90年代丹麥建立世界第一座5萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)以來(lái)，海上風(fēng)電發(fā)展歷程還不到20年，而中國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電更是近兩年才提出的新生事物。2009年1月，剛剛成立的國(guó)家能源局召開(kāi)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)及沿海大型風(fēng)電基地規(guī)劃工作會(huì)議，翌年，能源局聯(lián)合國(guó)家海洋局制定出臺(tái)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確了兩部門分工，前者負(fù)責(zé)中國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，后者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督，此外，能源局還要求"海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國(guó)和沿海各省(區(qū)、市)海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)"。2010年5月，發(fā)改委進(jìn)行首期海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。
　　在現(xiàn)有新能源發(fā)電中，光伏太陽(yáng)能發(fā)電成本居高不下，核電又有安全之憂，因此，成本相對(duì)較低、對(duì)環(huán)境影響較小的風(fēng)電，成為中國(guó)發(fā)展新能源的首選。經(jīng)過(guò)近7年"大躍進(jìn)"式的發(fā)展，目前除了西藏尚未有風(fēng)機(jī)，陸上風(fēng)機(jī)已遍布中國(guó)的大江南北。
　　在陸地風(fēng)電已乏地可圈后，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷的"三北"(東北、西北、華北)風(fēng)電送出受地區(qū)電網(wǎng)限制，人們便將發(fā)展風(fēng)電的目光轉(zhuǎn)向了海上。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電需求量大，這也是中國(guó)政府發(fā)展海上風(fēng)電的考量之一。據(jù)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦今年6月在南通召開(kāi)的海上風(fēng)電工作會(huì)議上透露，到2015年，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦，2020年要達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，成為世界第一海上風(fēng)電大國(guó)。而中國(guó)目前已建成的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模只有138萬(wàn)千瓦。
　　不過(guò)，從魯能在東臺(tái)市建設(shè)海上風(fēng)電的經(jīng)歷來(lái)看，這個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。魯能的項(xiàng)目之所以遲遲沒(méi)有獲得核準(zhǔn)，原因在于去年的招標(biāo)是由國(guó)家能源局主持，國(guó)家海洋局并未參與。
　　"神仙在打架。"接受記者采訪的一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士比喻說(shuō)，"在海上發(fā)展風(fēng)電，不只是發(fā)改委、能源局說(shuō)了算，海洋局是海域的直接管理部門，能源局的風(fēng)電規(guī)劃與海洋區(qū)域功能區(qū)劃之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，而地方利益在海上風(fēng)電中也沒(méi)有得到體現(xiàn)。"
　　與陸上風(fēng)電多建設(shè)在人煙稀少之地不同，海洋寸海寸金，各地方政府早已對(duì)自己的海域做出規(guī)劃。顯然，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游以及沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)諸多選擇中，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風(fēng)電并不是海洋"聚寶盆"的首選。
　　魯能之困
　　魯能集團(tuán)在東臺(tái)的項(xiàng)目正面臨諸多變數(shù)。盡管否認(rèn)了退出傳言，但項(xiàng)目辦的徐主任承認(rèn)，東臺(tái)項(xiàng)目的用海選址已經(jīng)發(fā)生了變化，"因?yàn)槟切┑胤接袆e的用處"，魯能不得不重新勘測(cè)。他透露，調(diào)整后的風(fēng)場(chǎng)用海面積縮減為60多平方公里，比原來(lái)小了一半，距離海岸線的距離擴(kuò)大到35公里-36公里，也較原規(guī)劃向海推進(jìn)約15公里。
　　徐主任解釋說(shuō)，東臺(tái)項(xiàng)目過(guò)去所處的潮間帶位置，有一半距離不能利用，水比較淺，不適合海上風(fēng)電的施工特點(diǎn)。潮間帶是指大潮期的最高潮位和最低潮位間的海岸，也就是從海水漲至最高時(shí)所淹沒(méi)的地方開(kāi)始，至潮水退到最低時(shí)露出水面的范圍。
　　潮間帶風(fēng)電在世界上并無(wú)先例可循，其淤泥質(zhì)灘面，陸地施工裝備無(wú)法施工，即使?jié)q潮時(shí)水深也比較淺，現(xiàn)有大型施工船只不能直接進(jìn)入，潮間帶風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)需要定制專用施工裝備。另外，海上風(fēng)電要求"無(wú)大風(fēng)，無(wú)海浪，無(wú)淋雨"的施工條件，一年的施工有效天數(shù)在150天左右，冬季有冬潮，不能進(jìn)行施工。因此，盡管面積縮小，并不意味著成本會(huì)下降。徐主任表示，風(fēng)場(chǎng)場(chǎng)址向海區(qū)延伸，僅海纜這一塊的投資就增加很大。國(guó)內(nèi)廠家不具備生產(chǎn)220千伏海纜生產(chǎn)條件，國(guó)外產(chǎn)品的價(jià)格則遠(yuǎn)高于特許權(quán)招標(biāo)價(jià)格的承受力。
　　7月27日，東臺(tái)市海洋灘涂與漁業(yè)局海域管理科科長(zhǎng)方錫進(jìn)在其辦公室對(duì)記者表示，盡管做了以上調(diào)整，魯能集團(tuán)的項(xiàng)目"能不能搞得成"還值得懷疑。他指著墻上的一幅地圖告訴記者，魯能集團(tuán)中標(biāo)的區(qū)域位于東沙、高泥，按照東臺(tái)市規(guī)劃，原來(lái)在該處設(shè)有風(fēng)電建設(shè)區(qū)，但江蘇省的圍墾規(guī)劃中，又將東沙和高泥規(guī)劃為圍墾區(qū)，面積共計(jì)60萬(wàn)畝。"圍墾規(guī)劃區(qū)域不能搞風(fēng)電。"方錫進(jìn)說(shuō)，圍墾區(qū)的主要功能有三類，生態(tài)農(nóng)業(yè)占60%，養(yǎng)殖和生態(tài)旅游各占20%。
　　圍墾是江蘇省的重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目之一。東臺(tái)市政府一位工作人員稱，東臺(tái)是江蘇省圍墾區(qū)的重中之重。東臺(tái)位于江蘇省沿海中部，擁有85公里海岸線，2697平方公里海域。江蘇省規(guī)劃到2020年圍墾灘涂270萬(wàn)畝，東臺(tái)圍墾比例占到37%。2009年，江蘇省即要求東臺(tái)市啟動(dòng)100萬(wàn)畝灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)工程，東沙、高泥名列其中。據(jù)方錫進(jìn)介紹，東臺(tái)海域?qū)儆谟贊q型海岸，灘涂每年都會(huì)向海里延伸，海岸線每年以80米左右的速度向東淤漲延伸，年淤漲面積1萬(wàn)多畝。東臺(tái)目前有156萬(wàn)畝灘涂面積，占全江蘇省的五強(qiáng)。
　　但方錫進(jìn)透露，在這片將要被圍墾的灘涂上發(fā)展海上風(fēng)電，與一般認(rèn)為的養(yǎng)殖業(yè)沖突倒是不大，"主要是和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)劃功能有沖突"。"發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅僅是開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，還有要企業(yè)、辦公區(qū)、居住區(qū)。"他說(shuō)，"如果要開(kāi)發(fā)風(fēng)電就不能有高層建筑，會(huì)影響風(fēng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)。"
　　"工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)"是2010年10月國(guó)家海洋局對(duì)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整后新增設(shè)的類目，主要包括可供臨海企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和供沿海市政設(shè)施、濱海新城和海上機(jī)場(chǎng)等建設(shè)的海域。"濱海城市建設(shè)一定會(huì)和風(fēng)電建設(shè)產(chǎn)生沖突。"方錫進(jìn)說(shuō)，海洋局現(xiàn)在要求將海上風(fēng)電向深海布局，盡量遠(yuǎn)離海岸線。