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張國寶:能源改革要放權就要放給企業和市場

2013-11-16 來源:中國企業家 瀏覽數:1423

  自兩年前從國家能源局第一任局長位置上退休,年近古稀的張國寶并沒有含飴弄孫、安享晚年,而是選擇在國家能源局的一間辦公室內,繼續關注和參與中國能源領域的改革進程,并頻頻發聲。
  與激進的改革者不同,在國家發改委(包括國家計委)系統工作超過20年的張國寶,參與和見證了中國能源領域從計劃到市場的每一步艱難挪動,他更主張漸進改革。他肯定過去30年能源領域所取得的改革成果,但對體制、政策對能源行業的束縛同樣具有變革之心,認為在新一輪改革開放中應對能源價格、能源行業準入進一步放開。
  中國石油依存度達到60%之際,張國寶十分擔憂未來的能源安全,參與過中俄、中哈、中緬三大陸上石油管道談判與決策的他,對過往的談判故事仍歷歷在目。在他看來,中國需要繼續增加陸上石油和天然氣進口比例,但這與龐大的汽車消費相比仍杯水車薪。
  中石油腐敗案曝光后,與外界對石油海外腐敗的一片指責聲不同,熟知能源行業變遷與內情的張國寶更加理性和冷靜,“這次中石油出事,很多人把矛頭指向勘探或管道,這只是一種臆想,哪個中紀委的人跟你說它的問題出在海外了,只是媒體自己在那里猜。”張國寶認為,金融危機后,中國能源企業大舉海外收購沒有吃虧,“哪個油田咱們吃虧了、買貴了,不存在這個問題,是否有腐敗不好說,但油氣的海外收購是非常成功的。”
  十八屆三中全會推出了大量深化改革的措施,能源領域哪些改革是你看重的?
  張國寶:
30多年中國改革開放確實解放了生產力,但我們改革是一個漸進的過程。回憶35年前,當時改革步子非常小,銀行貸款多少、每個項目貸多少甚至還要國家計委批,發展到今天,完全不一樣了,現在你可能覺得很好笑。
  能源領域也是這樣,過去涉及到能源的有很多部,有煤炭部、電力部、石油部,但隨著改革都沒有了,這個過程中也一度成立過能源部,也有過能源委。電力領域,國家電力公司當時是行政性的壟斷性質,而且還有政府職能,后來進一步政企分開,現在就是國家電網,管理機構是能源局。應該說能源領域的管理機構大大精簡,能源局初期也就百十人,還不如當時一個部的人多,這個應該說是大的變化。
  能源領域中,一個是能源價格、定價機制的改革可以繼續深入,政府進一步放開能源市場,降低準入門檻,而不是由幾家油公司壟斷。另外一個重點是,政府審批事項可以進一步簡化,讓更多民營企業進入原來可能是壟斷的領域中,降低門檻,包括天然氣、原油的進口。
  由于能源行業的特殊性,在簡政放權或簡化審批方面遇到的阻力似乎很大?

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