【摘要】自國家能源局《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布后，風(fēng)電場(chǎng)以大代小改造工作正式拉開序幕，一些省區(qū)也逐漸出臺(tái)地方管理辦法，指導(dǎo)地方企業(yè)開展以大代小改造工作。對(duì)于企業(yè)來說，風(fēng)電場(chǎng)以大代小改造工作既關(guān)系到既有項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營，也關(guān)系到風(fēng)電場(chǎng)的再次開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，約有910MW老舊風(fēng)電機(jī)組面臨退役，“十五五”將進(jìn)入第一次退役高峰，預(yù)計(jì)有43GW老舊風(fēng)電機(jī)組面臨退役。因此，有了政策依據(jù)后，以大代小改造工作已箭在弦上，但面對(duì)眾多老舊風(fēng)電項(xiàng)目，到底哪些需要改造或者說需要優(yōu)先改造，企業(yè)難以決策。特別是對(duì)于大型開發(fā)企業(yè)，按照怎樣的思路來評(píng)估與決策才能使改造工作合理分批、有序進(jìn)行成為首要問題。針對(duì)該問題，本文提供了改造思路及評(píng)估方法，并由此得出評(píng)估結(jié)果協(xié)助企業(yè)進(jìn)行決策。為便于大家理解，本文以典型案例進(jìn)行說明，供大家參考。

【關(guān)鍵詞】以大代小 改造思路 評(píng)估方法 決策

作者：潤陽能源技術(shù)有限公司 杜麗娟 王建明 劉昊 邵建春 丁艷軍 王付崗

來源：《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)》2024.06 、《第十屆中國風(fēng)電后市場(chǎng)交流合作大會(huì)論文集》

1.前言

我國風(fēng)電發(fā)展迅速，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體量巨大，因此逐漸走向退役期的風(fēng)電機(jī)組數(shù)量也較多。“十四五”期間，約有910MW老舊風(fēng)電機(jī)組面臨退役，“十五五”進(jìn)入第一次退役高峰后，預(yù)計(jì)有43GW老舊風(fēng)電機(jī)組面臨退役。因此，在國家及地方政策尚未出臺(tái)之前，許多風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)就已經(jīng)開始考慮老舊風(fēng)場(chǎng)運(yùn)營期結(jié)束后的出路問題，研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)也進(jìn)行了老舊風(fēng)場(chǎng)調(diào)查，專業(yè)從事老舊機(jī)組技術(shù)改造的企業(yè)也在加強(qiáng)各類改造技術(shù)研究，各方都在為老舊風(fēng)場(chǎng)改造工作蓄勢(shì)。結(jié)合國外老舊風(fēng)場(chǎng)以及國內(nèi)火電機(jī)組等退役和更新的政策和經(jīng)驗(yàn)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)提出了退役、更新、技改、延壽四種情景，但后續(xù)國家能源局《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“國家征求意見稿”）的發(fā)布，使改造工作向“以大代小”一邊倒。究其原因，日新月異的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)通過以大代小方式應(yīng)用到老舊風(fēng)場(chǎng)后，發(fā)電能力將得到大幅提高，發(fā)電效益可得到顯著改善。不同于以大代小，技改和延壽想要發(fā)揮效用，對(duì)老舊風(fēng)場(chǎng)總體運(yùn)行狀態(tài)是有要求的，且技改和延壽基于現(xiàn)有設(shè)備，因此改善效果受限，往往不及以大代小；至于退役，除非不得以，企業(yè)一般不考慮，畢竟新建風(fēng)電項(xiàng)目資源將越來越少，資源開發(fā)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而老舊風(fēng)場(chǎng)通常已經(jīng)占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源，大多都考慮以大代小改造。因此國家征求意見稿一經(jīng)發(fā)布，眾多老舊風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)躍躍欲試，各風(fēng)電企業(yè)紛紛申請(qǐng)改造。面對(duì)如此之多的老舊風(fēng)場(chǎng)，如果全部改造，耗資巨大，而且可能會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)的問題；如果不改造，可能失去時(shí)機(jī)，造成進(jìn)一步的財(cái)務(wù)效益損失。特別是大型開發(fā)企業(yè)，旗下可能擁有很多老舊風(fēng)場(chǎng)，是直接挑收益差的進(jìn)行改造？還是挑運(yùn)營期快要結(jié)束的進(jìn)行改造？因此哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)改造，或者說哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造，該按照怎樣的思路進(jìn)行評(píng)估及決策成為擺在企業(yè)面前的難題。為此，本文提供了改造思路及評(píng)估方法，并由此得出評(píng)估結(jié)果協(xié)助企業(yè)決策。為便于大家理解，以案例來進(jìn)行說明，供大家參考。

2.改造思路

國家征求意見稿中，鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場(chǎng)開展改造升級(jí)。眾所周知，風(fēng)電項(xiàng)目折舊年限一般在15-20年，達(dá)到15年，固定資產(chǎn)大部分已折舊或已全部折舊完畢。政策想表達(dá)的是加快以大代小改造更新，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，避免固定資產(chǎn)隨意處置和價(jià)值流失，保持健康發(fā)展的訴求。并非直接將“運(yùn)行超過15年”作為是否以大代小改造的判斷依據(jù)，否則就會(huì)把許多應(yīng)當(dāng)改造的項(xiàng)目拒之門外，使得不具備繼續(xù)使用價(jià)值或者財(cái)務(wù)存續(xù)困難的項(xiàng)目進(jìn)退兩難，低效能項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)行，變相浪費(fèi)資源，影響了風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。因此，改造工作應(yīng)以客觀需求和改造必要性為出發(fā)點(diǎn)，考察設(shè)備設(shè)施繼續(xù)使用價(jià)值及效能情況、財(cái)務(wù)情況等因素后，篩選出應(yīng)當(dāng)改造的項(xiàng)目，并根據(jù)改造迫切程度進(jìn)行梳理，具體分析如下。

2.1不具備繼續(xù)使用價(jià)值的項(xiàng)目

老舊風(fēng)機(jī)是否應(yīng)當(dāng)拆除，首先看其是否具備繼續(xù)使用價(jià)值。如果已經(jīng)不具備繼續(xù)使用價(jià)值，無法繼續(xù)創(chuàng)造收益，那該風(fēng)場(chǎng)就應(yīng)當(dāng)拆除，進(jìn)行以大代小改造。但不具備繼續(xù)使用價(jià)值，不等同于剩余使用價(jià)值為零。不論從社會(huì)效益還是經(jīng)濟(jì)效益的角度，物盡其用當(dāng)然是最好的結(jié)果，但組成風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施較多，運(yùn)行情況不一致，剩余使用價(jià)值同時(shí)用盡的情況基本沒有。因此物盡其用應(yīng)當(dāng)是一個(gè)度，剩余價(jià)值低于這個(gè)度就認(rèn)為已經(jīng)做到了物盡其用。但要注意的是，如果把這個(gè)度簡(jiǎn)單理解為是否到達(dá)理論折舊年限或者原風(fēng)電場(chǎng)固定資產(chǎn)是否完成折舊，將理論值直接作為實(shí)際值，這個(gè)數(shù)值顯然是失真的。固定資產(chǎn)是要折舊，不能隨意流失，但也不能掩耳盜鈴，明明已經(jīng)不具備繼續(xù)使用價(jià)值，仍然充數(shù)，占用資源，從而造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步的損失。

2.2具有一定繼續(xù)使用價(jià)值，但運(yùn)行效果差的項(xiàng)目

是否具有繼續(xù)使用價(jià)值，只是對(duì)于老舊風(fēng)場(chǎng)是否能夠繼續(xù)使用的基本判斷，并不能說明其運(yùn)行效果。部分老舊風(fēng)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施具有一定繼續(xù)使用價(jià)值，但運(yùn)行效果較差，財(cái)務(wù)存續(xù)困難。這種情況下，需要優(yōu)先排查建設(shè)之初機(jī)型選擇或者機(jī)位排布是否存在問題，但不論是哪種原因，都需要計(jì)算以大代小后是否可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電時(shí)數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的有效提高，即是否具有以大代小改造價(jià)值。如果具有價(jià)值，應(yīng)當(dāng)拆除上新。

2.3效能低、變相浪費(fèi)資源的項(xiàng)目

一方面，老舊風(fēng)場(chǎng)建設(shè)較早，投資較高，項(xiàng)目效益對(duì)電價(jià)極為敏感，因此國家給予可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼支持。但由于所用風(fēng)機(jī)為早期小容量風(fēng)機(jī)，產(chǎn)能相對(duì)落后，再加上運(yùn)行多年后，發(fā)電能力降低，在20年運(yùn)營期內(nèi)累計(jì)發(fā)電時(shí)數(shù)難以達(dá)到全壽命周期合理利用小時(shí)數(shù)，因此運(yùn)行后期補(bǔ)貼通常無法得到，達(dá)不到預(yù)期的投資收益。另一方面，由于早期風(fēng)力發(fā)電技術(shù)落后，對(duì)風(fēng)能資源豐富程度要求較高，因此很多老舊風(fēng)場(chǎng)占用的區(qū)域都是極具風(fēng)能資源稟賦優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。如果更換為主流大風(fēng)機(jī)，風(fēng)能利用率提高，發(fā)電能力及收益隨之提高，經(jīng)營效果極大改善。繼續(xù)依靠低效能風(fēng)機(jī)生產(chǎn)，等于變相浪費(fèi)風(fēng)能資源。因此，需要進(jìn)行以大代小改造，風(fēng)能資源的充分利用和發(fā)電能力的大幅增長(zhǎng)，將有利于老舊風(fēng)場(chǎng)取得國家提供的電價(jià)補(bǔ)貼；設(shè)備的改造升級(jí)也有利于降低運(yùn)營成本，提高老舊風(fēng)場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力。

3.評(píng)估方法

為了對(duì)眾多項(xiàng)目進(jìn)行篩選辨識(shí)，確定其是否需要改造，應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估工作。評(píng)估工作首先明確老舊機(jī)組的繼續(xù)使用價(jià)值和風(fēng)能資源利用價(jià)值，然后再進(jìn)行以大代小改造價(jià)值評(píng)估，從而保證評(píng)估工作全面、完整和準(zhǔn)確。

3.1繼續(xù)使用價(jià)值評(píng)估方法

不具備繼續(xù)使用價(jià)值，不等同于剩余使用價(jià)值為零。因?yàn)槭Ｓ嗍褂脙r(jià)值不為零，不代表老舊機(jī)組具有繼續(xù)使用價(jià)值。風(fēng)電項(xiàng)目固定資產(chǎn)折舊相關(guān)的計(jì)算通常是理論計(jì)算，設(shè)定折舊年限和殘值率，計(jì)算年折舊額。風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營過程中，按照理論計(jì)算出的折舊額逐年計(jì)提折舊，直到全部計(jì)提完畢。有的企業(yè)將殘值率設(shè)為0，認(rèn)為投資可以全部回收，沒有浪費(fèi)。而實(shí)際情況是，風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行到一定程度，已經(jīng)不再具備繼續(xù)使用價(jià)值，此時(shí)折舊可能還未計(jì)提完畢。因此，固定資產(chǎn)剩余價(jià)值不應(yīng)該直接根據(jù)理論計(jì)算確定，而應(yīng)當(dāng)通過價(jià)值評(píng)估，由專業(yè)人員對(duì)各部分設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，從而確定其實(shí)際剩余價(jià)值。當(dāng)剩余價(jià)值低到一定程度，判定為不具備繼續(xù)使用價(jià)值，決定將其拆除，進(jìn)行以大代小改造。

3.2風(fēng)能資源利用價(jià)值評(píng)估方法

以大代小改造最顯著的效果是風(fēng)機(jī)產(chǎn)能的提高，因此，需要綜合考慮原老舊風(fēng)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況和測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)資料等，重新評(píng)估風(fēng)場(chǎng)風(fēng)能資源條件，確定是否具備風(fēng)能資源利用價(jià)值。以大代小改造的實(shí)施，所能帶來的產(chǎn)能提高、效益增加應(yīng)當(dāng)能夠抵消新增投資對(duì)收益率的影響。同時(shí)，像原老舊風(fēng)場(chǎng)風(fēng)機(jī)機(jī)型選擇和點(diǎn)位排布存在問題的情形，在以大代小改造后，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

3.3以大代小改造價(jià)值評(píng)估方法

任何一個(gè)老舊風(fēng)場(chǎng)至少有兩個(gè)選擇，即改造或不改造，如果改造方式不止一種，就存在多個(gè)方案。因此需要先確定一共存在幾個(gè)方案，并選擇適用的方法，計(jì)算各方案的損益值；然后根據(jù)所選損益值大小，進(jìn)行方案優(yōu)選，選出最佳方案。由于老舊風(fēng)場(chǎng)情況不一，因此不是每個(gè)風(fēng)場(chǎng)都適合改造，且改造的方式、改造的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都需要具體計(jì)算。

4.案例分析

本次案例所選老舊風(fēng)場(chǎng)位于內(nèi)蒙古西部地區(qū)，50m高度年平均風(fēng)速7.2m/s，風(fēng)能資源較為豐富。老舊風(fēng)場(chǎng)裝機(jī)容量49.5MW，安裝有33臺(tái)1500kW型雙饋風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，輪轂高度60.5m，葉輪直徑70m，截至目前已投運(yùn)15年。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年平均發(fā)電時(shí)數(shù)為1450h，發(fā)電時(shí)數(shù)較低且逐年下降，但仍舊可以運(yùn)行。

表1：項(xiàng)目基本信息表

表2：項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)表圖

4.1繼續(xù)使用價(jià)值評(píng)估

繼續(xù)使用價(jià)值的評(píng)估需要富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、儀器儀表檢測(cè)及數(shù)據(jù)資料分析等工作后，綜合進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，風(fēng)機(jī)和箱變等主設(shè)備可繼續(xù)運(yùn)行，需維護(hù)維修及更換部件；集電線路和升壓站一次設(shè)備狀態(tài)較好，可繼續(xù)運(yùn)行；升壓站二次設(shè)備已升級(jí)改造過1次，但預(yù)計(jì)3年后仍需升級(jí)改造；其他設(shè)施可繼續(xù)運(yùn)行。綜合判斷，老舊風(fēng)場(chǎng)可運(yùn)行至20年結(jié)束，具有繼續(xù)使用價(jià)值。

表3：項(xiàng)目繼續(xù)使用價(jià)值情況表

4.2風(fēng)能資源利用價(jià)值評(píng)估

老舊風(fēng)場(chǎng)存在三種選擇：方案一不改造，方案二以大代小等容改造，方案三以大代小增容改造。風(fēng)能資源利用價(jià)值的評(píng)估，分別在以大代小等容改造和增容改造方式下計(jì)算。原機(jī)位有33個(gè)，數(shù)量較多，因此等容改造機(jī)位在原機(jī)位中選擇，增容改造部分機(jī)位需要優(yōu)選，以實(shí)現(xiàn)大容量風(fēng)機(jī)最佳排布。等容改造后發(fā)電時(shí)數(shù)提高比例為93.86%，發(fā)電量提高比例95.82%；增容改造由于充分利用土地資源，規(guī)模效益顯著，增容倍數(shù)是原裝機(jī)規(guī)模的2.3倍，發(fā)電時(shí)數(shù)提高比例為123.45%，發(fā)電量提高比例407.82%。經(jīng)評(píng)估，老舊風(fēng)場(chǎng)具有風(fēng)能資源利用價(jià)值。

表4：風(fēng)能資源利用價(jià)值表

4.3以大代小改造價(jià)值評(píng)估

三種方案中，方案一不改造，維持原狀繼續(xù)運(yùn)行5年；方案二以大代小等容改造，需拆除上新，改造后運(yùn)行年限為20年；方案三以大代小增容改造，需拆除上新，改造后規(guī)模增加，運(yùn)行年限為20年。不同于其他地區(qū)，內(nèi)蒙古西部地區(qū)除國家政策要求外，地方政府還增加了更為嚴(yán)格的市場(chǎng)化交易及基礎(chǔ)保障時(shí)數(shù)政策要求，但為使案例更具有代表性，本次計(jì)算不考慮地方政策影響，按照國家征求意見稿給出的方法計(jì)算電價(jià)及收入。

企業(yè)考察項(xiàng)目的盈利能力的常用指標(biāo)有收益率、凈現(xiàn)值和回收期等，由于運(yùn)營期不同，收益率和回收期無法進(jìn)行比較，凈現(xiàn)值也不能直接使用，因此采用不同壽命周期互斥方案計(jì)算方法——凈年值法。凈年值法將各項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值統(tǒng)一折算到一年，即凈年值，再進(jìn)行比較，優(yōu)選凈年值大的方案。經(jīng)計(jì)算，凈年值排序：方案三＞方案一＞方案二，方案三凈年值最大，表明老舊風(fēng)場(chǎng)不具有等容改造價(jià)值，但具有增容改造價(jià)值，因?yàn)樵鋈莞脑鞌U(kuò)大了裝機(jī)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，從而使得改造工作由不可行轉(zhuǎn)為可行，因此應(yīng)進(jìn)行以大代小增容改造。

另外，以大代小改造還有利于老舊風(fēng)場(chǎng)獲得國家電價(jià)補(bǔ)貼。經(jīng)計(jì)算，不改造的情況下，剩余5年還可獲得電價(jià)補(bǔ)貼收入8150萬元。如果進(jìn)行改造，根據(jù)國家征求意見稿，改造后每年補(bǔ)貼電量為改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%，對(duì)應(yīng)Ⅰ類資源區(qū)，年補(bǔ)貼時(shí)數(shù)為2400h（超出2400h部分無補(bǔ)貼）。因此可獲得補(bǔ)貼的時(shí)數(shù)5年共提高4750h，相應(yīng)補(bǔ)貼收入提高5340萬元。

表5：項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈值比較表（i=5%）

注：除表格中內(nèi)容外，計(jì)算中考慮建設(shè)期電量損失、原固定資產(chǎn)損失、電價(jià)補(bǔ)貼等眾多因素，凈現(xiàn)值為軟件計(jì)算結(jié)果。

表6：項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼獲得情況表

5.結(jié)論

通過繼續(xù)使用價(jià)值評(píng)估、風(fēng)能資源利用價(jià)值評(píng)估和以大代小改造價(jià)值評(píng)估，不僅可以挑選出需要進(jìn)行改造的老舊風(fēng)場(chǎng)，而且可以按照改造迫切程度對(duì)挑選出的老舊風(fēng)場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，即不具備繼續(xù)使用價(jià)值的項(xiàng)目＞具有一定繼續(xù)使用價(jià)值，但運(yùn)行效果差的項(xiàng)目＞效能低、變相浪費(fèi)資源的項(xiàng)目等。將評(píng)估方法及評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于企業(yè)決策，能夠使企業(yè)決策有據(jù)可依，使以大代小改造工作合理有序。

在企業(yè)具體實(shí)踐中，老舊風(fēng)場(chǎng)情況通常紛繁復(fù)雜的多，需要具體情況具體研究。比方說，部分老舊風(fēng)場(chǎng)如果不進(jìn)行以大代小改造，也需要做技改或延壽，否則無法正常運(yùn)行，因此方案計(jì)算中需要考慮該部分費(fèi)用。同時(shí)，方案的比選和決策不僅需要考慮盈利指標(biāo)，還需要考慮地方政策、限制性因素、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面。

如果將眼光放至整個(gè)風(fēng)電行業(yè)，老舊風(fēng)場(chǎng)改造已經(jīng)不單是企業(yè)自身盈利不盈利的事，更關(guān)乎國家風(fēng)電存量保持以及可再生能源健康持續(xù)發(fā)展。我國風(fēng)電已連續(xù)領(lǐng)跑全球13年，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)質(zhì)的飛躍早已無法忽視，對(duì)于已經(jīng)被占用的風(fēng)能資源豐富區(qū)域，若以當(dāng)前先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)能將得到大幅提高，甚至翻倍。因此，老舊風(fēng)場(chǎng)以大代小改造決策除了要考慮老舊風(fēng)場(chǎng)或開發(fā)企業(yè)自身因素，也應(yīng)當(dāng)將技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展、政策導(dǎo)向等外部因素納入進(jìn)來，以使老舊風(fēng)場(chǎng)改造評(píng)估工作有章可循、有據(jù)可依，決策工作目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、思慮周全。