1月5日，國家能源局在北京召開新聞發布會，發布《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。國家能源局副局長李仰哲表示，可再生能源領域的5個規劃占了能源“十三五”14個專項規劃近一半，特別是首次編制地熱能發展規劃，充分體現了我國能源轉型的大趨勢及政府踐行清潔低碳能源發展路線的信心和決心。《規劃》提出，清潔能源是“十三五”能源供應增量的主體，未來將嚴控新投產煤電規模，能源布局中風電、光伏向東中部轉移，并建立可再生能源綠證交易機制，爭取到2020年風電發電側、光伏用電側實現平價上網。“十三五”期間，非化石能源消費比重將提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%，煤炭消費比重降到58%以下。

有關電力、可再生能源等的共計14個能源專項規劃亦將陸續發布。1月5日同時發布的《可再生能源發展“十三五”規劃》，則針對非化石能源比重15%的目標，細化具體任務措施，提出到2020年，水電裝機達3.8億千瓦（含抽水蓄能電站0.4億千瓦）、風電裝機2.1億千瓦以上、太陽能發電裝機1.1億千瓦以上、生物質能發電裝機1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達4200萬噸標準煤。

那么具體而言，新發布的《能源發展“十三五”規劃》究竟有哪些亮點？“十三五”期間，我國能源發展走勢如何？讓我們來解讀《規劃》的主體內容，一探究竟。

能源消費總量和強度

● 2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內

《規劃》提出實行能源消費總量和強度雙控制，提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，這與國民經濟和社會發展規劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

同時，為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，《規劃》考慮了相關對策，給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現有發電機組利用率、提升跨區調運和協同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應。

能源結構調整

● 清潔低碳能源將是“十三五”能源供應增量主體

對于能源結構調整，《規劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重將低于58%。按照規劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

● 可再生能源總投資規模將達2.5萬億元

“十三五”期間，可再生能源總的投資規模將達到2.5萬億元。屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節約用水約38億立方米，帶動就業人口將超過1300萬人，經濟、環境和社會效益都非常突出。

非化石能源消費比重將提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%，煤炭消費比重降到58%以下。按照規劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

“十三五”期間

可再生能源總投資規模將達到2.5萬億元。屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節約用水約38億立方米，帶動就業人口將超過1300萬人。

新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦。

完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。

將風電、光伏布局向東中部轉移。新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%。

能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點。單位GDP能耗下降15%以上。

到2020年

水電裝機達3.8億千瓦（含抽水蓄能電站0.4億千瓦），風電裝機2.1億千瓦以上，太陽能發電裝機1.1億千瓦以上，生物質能發電裝機1500萬千瓦，地熱供暖利用總量達4200萬噸標準煤。

各類可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。

風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當。

把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

能源發展布局

● 風電、光伏向東中部轉移

《規劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排，調整了“十三五”時期能源發展布局，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。

其中，風電年均增長約1600萬千瓦以上。風電方面體現了布局的優化和消納要求，風電項目進一步向具備消納條件的地區轉移，同時針對部分地區棄風限電情況比較嚴重的情況提出了解決風電消納問題的明確要求。

光伏發電裝機年均增長約1200萬千瓦以上。太陽能發電的發展重心主要體現在加強分布式利用和推動技術進步方面，特別是積極鼓勵在工商業基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區的大型光伏電站項目，明確要求在解決棄光問題的基礎上有序建設。

● “以電代油” “以氣代油”

為提高戰略保障，《規劃》提出加大國內勘探，加強非常規和海上油氣資源開發，提高接續保障能力。推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質液體燃料，提升替代保障能力?！兑巹潯诽岢隼?ldquo;一帶一路”的國際資源和市場互通合作，實現開放條件下的能源安全。同時，還要推進石油消費減量替代，重點提高汽車燃油經濟性標準，推廣新能源汽車，推進港口、機場等交通運輸“以電代油”“以氣代油”。

● 積極推廣可再生能源供熱

為推動清潔能源供暖和可再生能源熱利用，《規劃》提出按照優先利用、經濟高效、多重互補、綜合集成的原則，開展規模化應用可再生能源供熱示范，加快推動太陽能利用、生物質利用等，初步預計到2020年各類可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。

● 分布式開發生物質能

“十三五”期間，要堅持分布式開發生物質能，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉化，就地消費的分布式利用格局，推進生物天然氣產業化示范和生物質成型燃料供熱，推進液體燃料產業化發展。

● 促進地熱能有效利用

要在開展資源勘查的基礎上加強地熱能開發利用。要加強地熱能規劃與城市總體規劃的銜接，將電熱供暖納入城鎮基礎設施建設，在土地、用電、財稅價格等方面給予扶持，全面促進地熱能合理有效利用。

能源系統效率和發展質量

● 加快天然氣分布式、調峰電站建設

擴大天然氣消費市場。創新體制機制，穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大客戶直供，降低天然氣利用成本，大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業和交通領域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。

● 新開工抽水蓄能電站6000萬千瓦

除繼續以西南地區主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設以及合理優化中小流域開發以外，為了滿足電力系統調峰填谷的需要和安全穩定運行的要求，提出了統籌規劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設。“十三五”期間，我國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區電網調節功能將大幅改善，進一步提高新能源電力的消納能力。

● 嚴控新投產煤電規模

關于能源供應綜合效率不高等問題，《規劃》提出對策，一是依靠安全、環保、技術、質量等標準淘汰過剩產能；二是增強電力系統調峰能力，加強支線管網建設，推進城鎮配電網建設；三是推進煤電超低排放和節能改造。

《規劃》提出，要堅定不移化解過剩產能、淘汰落后產能、發展先進產能，優化煤炭生產結構，要堅定不移地發展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發電，推進煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發利用道路。

“十三五”期間，計劃完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。嚴格控制新投產煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。

● 建立可再生能源綠證交易機制，落實可再生能源全國保障性收購

按《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數基礎上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發電的環境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。

《規劃》提出通過設立燃煤發電企業或售電企業的非水電可再生能源配額指標，要求燃煤發電企業或售電企業通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務的證明，通過綠色證書市場化交易補償新能源發電的環境效益和社會效益。

● 2020年風電發電側、光伏用電側平價上網

目前，部分國家的風電、光伏發電招標項目價格，低于當地化石能源發電價格，顯示出可再生能源具備了一定的市場競爭性。特別是用戶側的分布式光伏項目，與銷售電價已比較接近。今年我國開展的“光伏領跑者”示范項目招標價格也大幅低于預期，這表明可再生能源技術創新和技術進步的潛力巨大。因此，《規劃》提出了“到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當”的目標。