四、扎實做好風(fēng)電項目前期工作

　　嚴(yán)格、規(guī)范、充分地開展項目前期工作，是編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)計劃的重要前提，也是核準(zhǔn)項目的重要前提。按照國家能源局《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》、《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》以及《關(guān)于加強風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，風(fēng)電項目前期工作既包括設(shè)塔測風(fēng)、資源評價、環(huán)境影響評價(陸上風(fēng)電由環(huán)境主管部門、海上風(fēng)電由海洋主管部門負(fù)責(zé))、安全(預(yù))評價報備、電網(wǎng)接入方案等共性要求，也包括針對陸上風(fēng)電的場址選址、用地預(yù)審、水土保持方案審批和針對海上風(fēng)電的用海預(yù)審、通航安全評估審查、海底電纜路由審查等特殊要求。市、縣發(fā)改部門要高度重視風(fēng)電項目前期工作，本著一視同仁的原則，積極指導(dǎo)各類企業(yè)和投資主體，規(guī)范有序、富有成效地開展好前期工作。一要強化測風(fēng)和風(fēng)能資源評價工作。測風(fēng)是開發(fā)風(fēng)電的首要前提。按照現(xiàn)行規(guī)定，測風(fēng)工作原則上由項目投資開發(fā)主體自行承擔(dān)，也可以由地方主管部門組織實施。對于風(fēng)能資源比較豐富、適宜成片開發(fā)的地區(qū)，可根據(jù)普查資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、充分利用的原則，以合同方式委托專業(yè)機構(gòu)全面開展測風(fēng)工作。風(fēng)電開發(fā)項目投資主體申請測風(fēng)的，要依照國家頒布的《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，首先就陸上測風(fēng)或海上測風(fēng)，分別向當(dāng)?shù)乜h或縣以上能源主管部門、海洋主管部門提出立塔測風(fēng)的書面申請。陸上風(fēng)電跨縣的，向市能源主管部門申請。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或委托后，有關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者風(fēng)電開發(fā)項目投資主體應(yīng)當(dāng)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)開展測風(fēng)工作，確保數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確，并且測風(fēng)周期達(dá)到一年以上。今后，凡申請列入國家風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃、年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模的項目，都必須首先完成測風(fēng)，并且依照現(xiàn)行規(guī)定完成風(fēng)能資源評估工作。二要強化海洋水文測評工作。海上風(fēng)電是我省風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場。在做好風(fēng)能資源評價的同時，要同步強化海洋水文測評工作。海上風(fēng)能豐富的市、縣政府主管部門或者風(fēng)電開發(fā)投資主體，要依照規(guī)定委托甲級勘察設(shè)計單位，開展海圖測量、地質(zhì)勘查和水文觀測。在海上風(fēng)電場址海域設(shè)立的水文長期觀測站和波浪長期觀測站，要進(jìn)行不少于369天的潮位連續(xù)觀測和不少于一年的波浪連續(xù)觀測。三要強化風(fēng)電場地優(yōu)選工作。要堅持節(jié)約集約用地用海原則，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。對于陸上風(fēng)電，要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》(蘇政發(fā)〔2013〕113號)，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、濕地公園等15類、779塊生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格有效的保護(hù)，不得在一級管控區(qū)(3108平方公里)內(nèi)開發(fā)風(fēng)電，需要在二級管控區(qū)開發(fā)的必須征求有關(guān)部門書面意見。對于海上風(fēng)電，要符合《江蘇省海洋功能區(qū)劃》，并且原則上風(fēng)場離岸距離應(yīng)當(dāng)不少于10公里，或者灘涂寬度超過10公里時其海域水深不少于10米。要避免在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域布置風(fēng)電。要充分兼顧港口、航道、錨地發(fā)展需要，盡量減少對潮汐航道的不利影響。風(fēng)電場海底電纜難以避開航路的，要積極采取增加電纜埋深、設(shè)置警示標(biāo)志等技術(shù)措施。對于風(fēng)電場集中的風(fēng)能區(qū)，市、縣發(fā)展改革部門要加強協(xié)調(diào)，會同國土、水利、住建、海洋漁業(yè)、供電等部門，開展風(fēng)電消納和輸電規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃風(fēng)能區(qū)內(nèi)風(fēng)電場電力送出方案、公共設(shè)備布局等，集約利用陸地和海上通道，提高海域使用效率，便于運行管理。各風(fēng)電場場址之間應(yīng)保持合理距離，防止尾流影響風(fēng)機正常工作，進(jìn)而影響風(fēng)電場正常經(jīng)濟效益。

　　五、切實做好風(fēng)電項目核準(zhǔn)工作

　　國發(fā)〔2014〕53號文件規(guī)定，風(fēng)電項目實行核準(zhǔn)制管理。投資主體按照國家有關(guān)要求編制、報送項目申請報告，依法取得核準(zhǔn)支撐性文件(附件一、二)，按照規(guī)定程序(附件三)報送發(fā)展改革部門。各市可參照附件三，本著嚴(yán)謹(jǐn)、便捷的原則，規(guī)定報市核準(zhǔn)項目的核準(zhǔn)流程。省、市發(fā)展改革委部門要嚴(yán)格按照省政府確定的風(fēng)電項目核準(zhǔn)權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范及時準(zhǔn)確地作出決定。針對近幾年來風(fēng)電項目存在的問題，省、市發(fā)展改革部門要特別注意把握“四性”。一是項目申請報告編制單位工程咨詢資質(zhì)的合規(guī)性。由省發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場，項目申請報告由具備新能源專業(yè)和服務(wù)范圍的乙級及以上工程咨詢機構(gòu)編制;由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場，項目申請報告由具備新能源專業(yè)和服務(wù)范圍的丙級及以上工程咨詢機構(gòu)編制。二是項目名稱及投資主體的一致性。在企業(yè)或地方提交的申請文件、咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告、以及企業(yè)向有關(guān)主管部門申請并取得的支撐性文件中，項目名稱及投資主體，要與國家年度開發(fā)計劃上明確的項目名稱及投資主體保持一致。要避免因隨意簡化引發(fā)歧義等其他問題，嚴(yán)禁同一項目在不同文件、資料上出現(xiàn)不同項目名稱及投資主體。國家年度開發(fā)計劃確定后，因獨立經(jīng)營、統(tǒng)一管理等，確需設(shè)立獨立經(jīng)營主體并開發(fā)建設(shè)的，原申報主體應(yīng)當(dāng)作出書面報告(也可與項目核準(zhǔn)報告同時報送)，說明原因，并且確保調(diào)整后的項目名稱與投資主體在各類材料中保持一致。對于不具備一致性的項目，可不予受理，也可限期補正，補正后予以核準(zhǔn)。三是項目建設(shè)地點的一致性。項目核準(zhǔn)請示文件、項目申請報告、支撐性文件等明確的建設(shè)地點，要以國土或海洋部門出具的用地或用海預(yù)審意見為準(zhǔn)，并嚴(yán)格保持一致。四是項目建設(shè)規(guī)模的一致性。項目核準(zhǔn)請示文件、項目申請報告、支撐性文件等明確的項目規(guī)模，要與國家年度開發(fā)計劃確定的建設(shè)規(guī)模保持一致，嚴(yán)禁隨意拆分，擴大或縮小建設(shè)規(guī)模。因風(fēng)電機組選型等原因造成項目建設(shè)規(guī)模變動的，其上下浮動幅度不得超過一臺最小機組單機容量，且最終規(guī)模應(yīng)與國家年度計劃確定的規(guī)模最為接近。因土地、海洋、規(guī)劃等外部因素變化導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模縮小的，要出具相關(guān)證明文件，并且在項目申請核準(zhǔn)文件中作出完整、準(zhǔn)確描述。省、市發(fā)展改革部門在作出核準(zhǔn)決定前，要注意把握項目資本金不低于總投資的20%的要求，凡項目業(yè)主公司注冊資本實收金額低于項目資本金規(guī)定限額的，可要求項目業(yè)主就其他非借貸性資金來源作出書面說明，就項目竣工驗收前足額到位公司認(rèn)繳資本(認(rèn)繳資本不得低于項目資本金規(guī)定限額)作出承諾。作出核準(zhǔn)決定時，要依照有關(guān)規(guī)定在項目核準(zhǔn)文件中充分、準(zhǔn)確地載明核準(zhǔn)事項(包括項目名稱、投資主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、施工期限等)和核準(zhǔn)依據(jù)，并對核準(zhǔn)文件變更、延期條件等作出充分提示。

　　六、重點加強事中事后監(jiān)管

　　地方各級發(fā)展改革部門要加強事中事后監(jiān)管，維護(hù)風(fēng)電市場開發(fā)秩序。要指導(dǎo)和督促項目業(yè)主自覺接受并主動配合國家能源局及其派出機構(gòu)的監(jiān)督檢查。一要嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。要指導(dǎo)、督促項目業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)文件，在規(guī)定的地點(范圍)，采用確定的發(fā)電機組和輸電線路路由建設(shè)項目。凡因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，要及時督促企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)提交申請，并依法作出調(diào)整決定。二要嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)行為。要指導(dǎo)、督促項目業(yè)主按照項目核準(zhǔn)文件規(guī)定的招標(biāo)方式，依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動。要嚴(yán)格執(zhí)行開放市場、公平交易原則，不得設(shè)立采購本地設(shè)備等排他性招標(biāo)條件。三要嚴(yán)格監(jiān)管項目建設(shè)主體。國家能源局《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2014〕450號)指出，一些地方和項目出現(xiàn)了“投機”現(xiàn)象，擾亂了風(fēng)電市場投資開發(fā)秩序。各地發(fā)展改革部門對于已核準(zhǔn)項目的業(yè)主提出的投資主體變更申請要從嚴(yán)把握。原則上，項目未開工的，不予變更;項目開工后提出申請的，應(yīng)當(dāng)要求項目業(yè)主提交書面報告，詳細(xì)說明開工時間、建設(shè)進(jìn)展、變更原因、作價原則，并提供資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估報告。發(fā)現(xiàn)溢價轉(zhuǎn)讓且涉嫌買賣核準(zhǔn)文件的，不予變更，或者向國家能源局派出機構(gòu)作出請示報告。四要嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，風(fēng)電場工程開工以第一臺風(fēng)電基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。項目核準(zhǔn)后，各地發(fā)展改革部門務(wù)必督促項目業(yè)主及時申報土地使用、海域使用、規(guī)劃許可等開工前手續(xù)，防止未批先建、未核先建;務(wù)必隨時跟蹤了解首臺風(fēng)電基礎(chǔ)施工情況，協(xié)同相關(guān)部門研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，防止核而不建、圈而不建。此外，地方各級發(fā)展改革部門還要根據(jù)國家《風(fēng)電場竣工驗收管理暫行辦法》、《風(fēng)電場項目后評價管理暫行辦法》等規(guī)定，指導(dǎo)和督促項目業(yè)主組織好可再生能源電價附加補助資金申報工作、風(fēng)電項目竣工驗收工作、項目后評價工作，以及向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)和可再生能源信息管理機構(gòu)(國家可再生能源信息管理中心)傳送和報告運行信息等各項工作。由省發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，項目竣工驗收總結(jié)報告、驗收鑒定書及相關(guān)材料，經(jīng)市、縣發(fā)展改革部門初審后轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委。